Инвестиционный совет

Положение об Инвестиционном совете

Приложение 1

к приказу Уполномоченного

по защите прав предпринимателей

в городе Москве

от «25» марта 2020 г. № 44-П

ПОЛОЖЕНИЕ

об Инвестиционном совете при Уполномоченном

по защите прав предпринимателей в городе Москве

Настоящее Положение разработано в соответствии со статьей 17 Закона города Москвы от 30.10.2013 № 56 «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в городе Москве», в целях оказания содействия Уполномоченному по защите прав предпринимателей в городе Москве (далее – Уполномоченный) в решении задач, связанных с улучшением делового и инвестиционного климата в городе Москве и определяет цели, задачи, и порядок работы Инвестиционного совета при Уполномоченном по защите прав предпринимателей в городе Москве (далее – Совет, Инвестиционный совет).

1. Общие положения

1.1. Инвестиционный совет при Уполномоченном по защите прав предпринимателей в городе Москве является коллегиальным совещательным органом, действующим на общественных началах, созданным в целях оказания информационно-аналитической, консультационной, организационной, научно-методической помощи и иного содействия Уполномоченному при реализации его полномочий в сфере решения задач по улучшению делового и инвестиционного климата, формированию инвестиционной политики и содействию реализации инвестиционных проектов в городе Москве, в том числе в сфере внешнеэкономической деятельности (далее – ВЭД).

1.2. Инвестиционный совет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 07.05.2013 № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» и другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом города Москвы, Законом города Москвы от 30.10.2013 № 56 «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в городе Москве», Законом города Москвы от 07.10.2015 № 54 «Об инвестиционной политике города Москвы и государственной поддержке субъектов инвестиционной деятельности», другими законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы.

1.3. Работа Инвестиционного совета осуществляется на общественных началах (на безвозмездной основе).

1.4. Решения Инвестиционного совета имеют консультативный и рекомендательный характер.

1.5. Инвестиционный совет формируется на срок полномочий Уполномоченного и действует на постоянной основе.

1.6. Инвестиционный совет имеет собственный раздел на официальном сайте Уполномоченного в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: https://business-ombudsman.mos.ru.

2. Основные задачи Инвестиционного совета

Основными задачами Инвестиционного совета являются:

2.1. Содействие в формировании и реализации единой инвестиционной политики на территории города Москвы.

2.2. Содействие в создании на территории города Москвы благоприятных условий для привлечения инвестиций и стимулирование инвестиционной деятельности, развитии внешнеторгового потенциала субъектов предпринимательской деятельности в городе Москве.

2.3. Защита прав и законных интересов российских и иностранных субъектов инвестиционной деятельности на территории города Москвы.

2.4. Оказание консультационной и методической помощи и содействия во взаимодействии органов исполнительной власти и субъектов инвестиционной и внешнеэкономической деятельности города Москвы.

2.5. Выработка предложений в сфере инвестиционной политики реализуемой в рамках государственно-частного партнерства, выработка рекомендаций для развития потенциала ВЭД.

2.6. Рассмотрение мотивированных предложений бизнес-сообщества города Москвы о принятии нормативных правовых актов (о внесении изменений в нормативные правовые акты или признании их утратившими силу), об отмене или о приостановлении действия актов органов исполнительной власти города Москвы в сфере инвестиционной деятельности, внешнеторговой деятельности.

2.7. Участие в подготовке наиболее значимых обращений Уполномоченного в органы государственной власти и местного самоуправления по вопросам инвестиционной и внешнеторговой деятельности.

2.8. Подготовка рекомендаций органам государственной власти и местного самоуправления города Москвы, а также иным организациям и должностным лицам, по вопросам защиты прав и законных интересов предпринимателей, осуществляющих инвестиционную и внешнеторговую деятельность на территории города Москвы;

2.9. Проведение системного анализа представленных Уполномоченным материалов правоприменительной практики о соблюдении прав и законных интересов предпринимателей в городе Москве в сфере инвестиционной и внешнеторговой деятельности; подготовка заключений по отдельным нормативным правовым актам города Москвы, регламентирующим вопросы предпринимательства в сфере инвестиционной деятельности и ВЭД.

2.10. Участие в проведении выездных мероприятий, организуемых Уполномоченным в целях выявления и разрешения особо острых проблем предпринимательства, связанного с инвестиционной и внешнеторговой деятельностью в городе Москве.

2.11. Рассмотрение и экспертная оценка инвестиционных проектов, инвестиционных приоритетных проектов, проектов развития в сфере внешнеторговой деятельности, выработка рекомендаций о целесообразности (нецелесообразности) их поддержки, подготовка предложений о реализации проектов государственно-частного партнерства, целесообразности (нецелесообразности) заключения концессионных соглашений или целесообразности заключения концессионных соглашений на иных условиях.

2.12. Выработка рекомендаций по устранению административных барьеров, возникающих в процессе реализации инвестиционных проектов и ведения внешнеторговых операций на территории города Москвы.

2.13. Содействие деятельности органов исполнительной власти города Москвы по реализации дорожных карт в сфере привлечения инвестиций и развития внешнеэкономических отношений путем рассмотрения предложений, направленных на улучшение ведения бизнеса на территории города.

2.14. Рассмотрение результатов деятельности органов исполнительной власти по защите прав предпринимателей и результатов рассмотрения органами исполнительной власти обращений Уполномоченного, связанных с инвестиционной и внешнеэкономической деятельностью.

2.15. Подготовка по запросу Уполномоченного заключений по жалобам предпринимателей, являющихся российскими и иностранными субъектами инвестиционной и внешнеэкономической деятельности, на действия (бездействие) органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц.

2.16. Участие в подготовке обращений Уполномоченного к органам государственной власти и местного самоуправления по вопросам инвестиционной и внешнеэкономической деятельности.

2.17. Участие в подготовке и проведении экспертизы материалов и документов, используемых при составлении специальных и ежегодных докладов Уполномоченного о соблюдении прав и законных интересов предпринимателей Мэру Москвы, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, в Московскую городскую Думу, а также иным должностным лицам по списку, утвержденному Мэром Москвы.

2.18. Проведение мониторинга состояния развития предпринимательства в сфере инвестиционной и внешнеэкономической деятельности в городе Москве, в том числе на основании жалоб и заявлений предпринимателей.

2.19. Выработка предложений по совершенствованию действующего законодательства Российской Федерации и города Москвы в сфере защиты прав и законных интересов предпринимателей, осуществляющих инвестиционную и внешнеэкономическую деятельность.

2.20. Подготовка предложений Уполномоченному по вопросам взаимодействия с правоохранительными органами, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти города Москвы, государственными органами и органами местного самоуправления города Москвы, общественными объединениями и иными организациями в сфере защиты прав и законных интересов российских и иностранных предпринимателей, осуществляющих инвестиционную и внешнеэкономическую деятельность в городе Москве.

2.21. Участие в решении иных вопросов оказания содействия в деятельности Уполномоченного.

3. Состав Инвестиционного совета

3.1. Инвестиционный совет формируется Уполномоченным из числа представителей:

Московских отделений общероссийских объединений предпринимателей;

федеральных объединений и ассоциаций предпринимателей;

общественных организаций, осуществляющих деятельность в сфере защиты прав и законных интересов предпринимателей, осуществляющих инвестиционную деятельность;

членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы Российской Федерации и Московской городской Думы;

иных лиц, имеющих необходимый опыт и познания в области защиты прав предпринимателей, опыт правозащитной деятельности или практический опыт работы в сфере инвестиционной и внешнеэкономической деятельности.

3.2. Персональный состав Инвестиционного совета определяется Уполномоченным лично. Представители общественных организаций и предпринимательских объединений представляют кандидатуры своих представителей Уполномоченному для утверждения.

3.3. Ротация членов Совета производится Уполномоченным по мере необходимости.

3.4. Возможно досрочное прекращение полномочий члена Совета по инициативе одной из сторон. Основаниями досрочного прекращения полномочий являются:

заявление члена Инвестиционного совета;

решение об отзыве члена Инвестиционного совета, делегировавшим его предпринимательским объединением или общественной организацией;

неучастие в трех заседаниях Инвестиционного совета подряд без уважительной причины;

внесение деструктивности в работу Совета на его заседаниях.

4. Структура и формы работы Инвестиционного совета

4.1. Инвестиционный совет осуществляет свою работу посредством:

проведения заседаний Совета;

проведения заседаний рабочих групп Совета.

4.2. Общее руководство деятельностью Совета осуществляет Председатель Инвестиционного совета, который избирается из числа членов Совета по представлению Уполномоченного.

Председатель Совета:

ведет заседания Совета;

формирует планы работы и повестку дня заседаний Совета;

приглашает для участия в заседании Совета представителей органов власти, экспертов и иных лиц, не являющихся членами Совета;

выполняет иные функции, связанные с выполнением задач Совета.

4.3. Из числа членов Инвестиционного совета Уполномоченным может быть назначен сопредседатель Инвестиционного совета, который в случае отсутствия Председателя выполняет его функции, в том числе ведет заседания Совета.

4.4. Ответственным Секретарем Инвестиционного совета (далее – Секретарь) является руководитель Управления Уполномоченного.

Секретарь Совета:

участвует в формировании планов работы и повестки дня заседаний Совета, его рабочих групп;

готовит материалы и организует проведение заседаний Совета, согласовывает повестку дня заседаний Совета с Уполномоченным и членами Совета;

ведет протокол заседаний Совета, оформляет необходимые материалы после его проведения;

ведет учет выполнения запланированных мероприятий Совета.

организовывает информирование членов Совета о датах и времени заседаний, обеспечивает рассылку членам Совета материалов к заседаниям и протоколов заседаний.

5. Права и обязанности членов Инвестиционного совета

5.1. Члены Совета имеют право:

участвовать в заседаниях Совета и выступать на них;

участвовать в формировании повестки дня заседаний Совета;

вносить на рассмотрение Совета предложения по вопросам, входящим в компетенцию Совета;

получать информацию о деятельности Совета;

представлять в письменном виде особое мнение по решениям Совета;

знакомиться с документами и материалами по обсуждаемому вопросу, включая документы и материалы, находящиеся на электронных носителях;

проводить правовую и (или) иные виды экспертиз представленных Совету документов и материалов.

5.2. Члены Совета обязаны:

выполнять решения Совета, поручения Совета и его Председателя;

участвовать в деятельности Совета, не допуская пропусков его заседаний без уважительных причин;

информировать Секретаря Совета о невозможности лично участвовать в заседании Совета и направить при этом для участия в заседании своего представителя.

6. Заседания Совета

6.1. Заседания Совета проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в полугодие.

6.2. Заседания Совета правомочны при участии в заседаниях не менее половины членов Совета.

6.3. Решения Совета принимаются открытым голосованием простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Совета.

6.4. Копия протокола заседания Совета направляется всем членам Совета в течение 14 дней после даты проведения заседания Совета.

6.5. Информация о деятельности и решениях Инвестиционного совета публикуется на сайте Уполномоченного в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: https://business-ombudsman.mos.ru в разделе Совета, а также предоставляется средствам массовой информации и заинтересованным организациям.

6.6. Организационно-техническое и методическое обеспечение деятельности Совета осуществляет Управление Уполномоченного.

Банки как специальные субъекты налоговых правонарушений

Полное описание

Реальное функционирование государства в современных условиях невозможно без слаженной системы наполнения бюджетов, важным связующим звеном которой выступают банки.
Несмотря на широкий спектр специальных функций в налоговой сфере, банки не названы в ст. 9 Налогового кодекса в числе участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах. Законодательно закрепленный в Налоговом кодексе перечень субъектов далеко не полон, не включает всех потенциальных и реальных участников налоговых правоотношений.
Ю.А. Крохина в этой связи отмечает, что фактически налоговые отношения затрагивают большее количество субъектов, поскольку установление, введение и взимание налогов в доход государства, осуществление налогового контроля и привлечение к ответственности за налоговое правонарушение требует также привлечения иных физических и юридических лиц, органов власти и местного самоуправления, которые прямо не обозначены в качестве участников налоговых отношений, но наделены налоговым законодательством соответствующими правами и обязанностями и в определенных случаях несут налоговую ответственность (Налоговое право: учебник для академического бакалавриата / Ю.А. Крохина. – 7-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2015. С. 218). В первую очередь такое утверждение справедливо по отношению к банкам, которые, несмотря на выполнение значимой функции в налоговых правоотношениях, не названы Налоговым кодексом в качестве их участников.
Банки, являясь особыми участниками налоговых правоотношений, выступают в качестве субъектов специальных налоговых правонарушений. С одной стороны, они являются налогоплательщиками и налоговыми агентами, с другой стороны, банки – финансовые посредники, осуществляющие расчеты между хозяйствующими субъектами. Это обусловлено тем, что на банки, помимо общих обязанностей налогоплательщика, возложены специальные обязанности.
Вопрос о выделении банков в качестве субъекта налоговых правонарушений долгое время вызывал дискуссию в научных кругах. Ряд авторов считал, что, так как в прежней редакции ст. 107 Налогового кодекса было указано, что организации и физические лица несут ответственность за совершение налоговых правонарушений в случаях, предусмотренных главой 16 Налогового кодекса, то налоговое правонарушение регламентируется только в рамках данной главы, а нарушение банком своих обязательств, предусмотренных 18 главой Налогового кодекса, является не налоговым правонарушением, а иным нарушением налогового законодательства. Однако внесенные в Налоговый кодекс в 2006 г. изменения разрешили данную проблему: законодатель включил положения главы 18 Налогового кодекса в основания налоговой ответственности.
На наш взгляд, позиция законодателя об отнесении банков к числу субъектов налоговых правонарушений является обоснованной. Это обусловлено единством санкций и процесса привлечения к ответственности в порядке 16 и 18 глав Налогового кодекса, а также тем, что совершаемые банками правонарушения в налоговой сфере обладают всеми признаками налогового правонарушения: это общественно опасные виновно совершенные деяния, запрещенные Налоговым кодексом под угрозой наказания.
Налоговый кодекс Российской Федерации содержит перечень видов нарушений банком обязанностей, предусмотренных законодательством о налогах и сборах:
Статья 132. Нарушение банком порядка открытия счета;
Статья 133. Нарушение срока исполнения поручения о перечислении налога (сбора, страховых взносов), авансового платежа, пеней, штрафа;
Статья 134. Неисполнение банком решения налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика, плательщика сбора, плательщика страховых взносов или налогового агента, счету инвестиционного товарищества;
Статья 135. Неисполнение банком поручения налогового органа о перечислении налога, авансового платежа, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа;
Статья 135.1. Непредставление банком справок (выписок) по операциям и счетам (счету инвестиционного товарищества) в налоговый орган;
Статья 135.2. Нарушение банком обязанностей, связанных с электронными денежными средствами.
Ответственность банков за эти нарушения установлена в виде санкций, выраженных в различных формах: в твердых денежных суммах; в начислении пеней; в процентах от суммы, перечисленной банком с нарушением требований налогового законодательства.
Практически все нормы Налогового кодекса, устанавливающие составы правонарушений банков, формулируют объективную сторону налогового правонарушения достаточно четко, не позволяют давать двоякие толкования. Однако необходимо отметить, что ряд статей нуждается в более детальной проработке.
Объективная сторона п. 2 ст. 135 Налогового кодекса представляет собой сложный фактический состав и выражается в совершении банком неправомерных действий или в нарушении установленных запретов, создающих ситуацию отсутствия денежных средств на счете налогоплательщика, плательщика сборов, плательщика страховых взносов или налогового агента, в отношении которых в банке находится поручение налогового органа. При этом Кодекс не устанавливает перечня действий, которые могли бы составить объективную сторону правонарушения, ни Верховный суд, ни Высший Арбитражный суд не разъяснили данную норму. Такая неопределенность привела к сложностям в процессе привлечения банков к ответственности и в настоящее время восполняется судебно-арбитражной практикой.
Также несовершенна и объективная сторона ст. 135.2 Налогового кодекса, устанавливающей ответственность за нарушение банком обязанностей, связанных с электронными денежными средствами. Введение данной статьи было обусловлено появлением в 2011 году в законодательстве о национальной платежной системе электронного средства платежа, а также новой разновидности расчетов – переводов электронных денежных средств. Ответственность за нарушение обязанностей, установленных ст. ст. 46, 60, 76, 86 Налогового кодекса, фактически разделена между статьями 132 – 135.1 (применительно к счетам и вкладам) и ст. 135.2 (применительно к переводам электронных денежных средств и использованию электронных средств платежа). Однако диспозиции ст. ст. 132 – 135.1 и ст. 135.2 Налогового кодекса совпадают лишь отчасти: ст. 135.2 усеченно повторяет правила поведения, не излагая законодательные конструкции в полном объеме. Такой подход видится необоснованным, представляется необходимым либо привести в соответствие ст. 135.2 иным статьям главы 18 Налогового кодекса, либо консолидировать ответственность за нарушение банком обязанностей, связанных с электронными денежными средствами в ст. ст. 132 – 135.1.
Стоит отметить, что в главе 18 Налогового кодекса и в главе 15 Кодекса об административных правонарушениях содержатся некоторые аналогичные составы правонарушений в сфере налогов и сборов. Необходимо отметить, что одновременное привлечение виновного должностного лица к административной ответственности и юридического лица к налоговой ответственности не противоречит российскому законодательству. Это не может рассматриваться как повторное привлечение к ответственности за одно и то же правонарушение, так как в данных правонарушениях субъекты различны – в одном случае это юридическое лицо, а в другом – должностное лицо.
Однако не все исследователи согласны с целесообразностью такого подхода. Как отмечает А.М. Воронов, «одновременное регулирование одинаковых общественных отношений в разных законодательных актах приводит к значительным трудностям в правоприменении и существованию различных официальных Федеральной налоговой службы» (Воронов А.М., Кондратьев С.И. Особенности административной ответственности за правонарушения в области налогов и сборов // Налоги. 2013. N 3. С. 14 – 20).
Таким образом, банки – это специальные субъекты, несущие ответственность за особые составы налоговых правонарушений. Однако несовершенство норм законодательства о налогах и сборах требует дальнейшей работы законодателя в направлении конкретизации и стандартизации статей Налогового кодекса, что позволит качественно повысить уровень юридической техники.

Михайленко И.А.

«Особый статус Татарстана и его сильная экономика стали элементом гордости для России»

Айрат Файзрахманов о том, почему важность договора между РФ и РТ для Татарстана сравнима с наличием Конституции республики

Договорная практика изначально была нацелена на сохранение государственной целостности России, а не на ее разрушение. Российская империя и СССР, правопреемником которых является РФ, также формировались на договорной основе, напоминает блогер «БИЗНЕС Online», кандидат исторических наук Айрат Файзрахманов. В своем материале он объясняет пользу от заключения нового договора о разграничении полномочий между Российской Федерацией и Республикой Татарстан для обеих сторон.

ПРАВОВАЯ КОЛЛИЗИЯ ЕЩЕ И В ТОМ, ЧТО ТАТАРСТАН В 1992 ГОДУ НЕ ПОДПИСЫВАЛ ОБЩЕГО ФЕДЕРАТИВНОГО ДОГОВОРА»

«Республика Татарстан — демократическое правовое государство,
объединенное с Российской Федерацией Конституцией Российской Федерации,
Конституцией Республики Татарстан и Договором Российской Федерации и Республики Татарстан
«О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан»
и являющееся субъектом Российской Федерации».

Конституция Республики Татарстан от 6 ноября 1992 года (с изменениями и дополнениями), статья 1, раздел 1 «Основы Конституционного строя»

Многие задаются вопросом: зачем Татарстану договор с федеральным центром? Если коротко, то аргументы за сводятся к следующему:

— договор — гарантия от правовых коллизий, это наполнение реальным содержанием первой и основополагающей статьи Конституции Татарстана;

— это дополнительная гарантия того, что федеральный центр бескомпромиссно, в одностороннем порядке не сможет принимать решения о судьбе республики, ее границах, объединении с другими субъектами Федерации;

— договор обеспечивает развитие международных и внешнеэкономических связей Татарстана; отсюда инвестиции, как следствие, новые предприятия — рост налогов — возможность больше тратить на человеческий капитал и социалку;

— Неизмененный договор в статусе федерального закона гарантирует наличие института президентства, что дает свой эффект и во внешнеэкономической деятельности;

— это важно для татар; Татарстан воспринимается ими как свое национальное государство; договор — это «индульгенция» для поддержки соотечественников и работы в регионах, учитывая, что 70% татар живут вне Татарстана;

— договор — это еще и символический капитал республики, это часть ее статуса, имиджа и репутации; при этом федеральный центр посредством именно договора признает «исторические, культурные, экономические, экологические и иные особенности Республики Татарстан».

«ТАТАРСТАН ЗАДАВАЛ ТОН ФЕДЕРАТИВНОЙ ПОВЕСТКЕ В СТРАНЕ»

Надо отметить, что правовая коллизия на сегодняшний день состоит не только в том, что договор упомянут в пяти статьях Конституции Республики и «депутатам придется менять их», но еще и в том, что Татарстан в 1992 году не подписывал общего федеративного договора, а во всенародном голосовании 1993 года по принятию российской Конституции приняли участие менее 14% избирателей республики. И из этого «учредительного периода» новой России начала 1990-х нельзя вычеркнуть особую позицию Татарстана, который задавал тон федеративной повестке в стране и инициировал договорную практику во взаимоотношениях с центром. Поэтому с формально-юридической точки зрения Татарстан без договора в некоторой степени «подвисает».

Кстати, федеральное законодательство вообще не определяет, какие последствия наступают, если договор о разграничении полномочий истекает, а нового по какой-либо причине нет. В ситуации правового вакуума и правовой коллизии Татарстан был не раз и не два. Так, в период с 2004 по 2007 год по принятому на тот момент федеральному закону старый договор, 1994 года, утрачивал силу, а новый никак не согласовывался.

В числе прочих аргументов за не стоит забывать, что договор — это еще и часть действующей правовой модели Татарстана, основой которой являются и результаты референдума марта 1992 года, где Татарстан определил свой статус как «государство, ассоциированное с РФ на основе двустороннего договора», и собственная Конституция, принятая без диктата из центра. Неслучайно в преамбуле документа от 2007 года упоминается именно эта «тройка» — референдум, Конституция, Договор 1994 года — и федеральный центр признает их наличие. Жив договор, значит, живо и «дело Декларации». По сути, важность договора для Татарстана сравнима с важностью Конституции республики.

В период с 2004 по 2007 год по принятому на тот момент федеральному закону старый договор, 1994 года, утрачивал силу, а новый никак не согласовывался Фото: shaimiev.tatarstan.ru

«ЕСЛИ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ОТКАЗЫВАЕТСЯ ПРОЛОНГИРОВАТЬ ДОГОВОР С ТАТАРСТАНОМ, ТО ДОВЕРИЕ К ТАКОМУ ПРАВОВОМУ МЕХАНИЗМУ ОКАЗЫВАЕТСЯ НА ОТМЕТКЕ, БЛИЗКОЙ К НУЛЮ»

К тому же Татарстан в 1991 году участвовал в разработке нового Союзного договора для СССР на равных правах с союзными республиками. Это также придает дополнительный аргумент в пользу отдельных договорных отношений Татарстана с федеральным центром. Договорная практика изначально была нацелена на сохранение государственной целостности, а не на ее разрушение.

Что дает договор федеральному центру?

Естественно, договор должен иметь значимость для обеих сторон, а в лучшем случае и взаимную выгоду. В этом смысле подобный документ является примером цивилизованного взаимодействия субъектов Федерации с центром. В международной практике договор между федеральным центром и субъектом Федерации имеют Канада, Бельгия, Малайзия, несколько островных федераций, также в отношении автономий в Испании и Великобритании действуют особые законодательные акты, принятые на договорной основе. Договор — это не блажь, а действенный механизм выстраивания федеративных отношений в мире.

В тяжелые времена (а их нельзя исключать даже в самом благополучном государстве) это еще и подушка безопасности. Именно наличие подобного документа и его наполнение реальным содержанием могут урегулировать в правовом поле — и без лишнего напряжения — вопрос о полномочиях федерального центра и субъектов в период перемен. Если федеральный центр отказывается пролонгировать договор с Татарстаном, то доверие к такому правовому механизму оказывается на отметке, близкой к нулю. В таком случае центру будет крайне тяжело восстановить доверие к этому инструменту.

«ЗА «ДОГОВОРНОЙ ЭПОПЕПЕЙ» ВНИМАТЕЛЬНО НАБЛЮДАЕТ НЕ ТОЛЬКО ТАТАРСТАНСКАЯ ОБЩЕСТВЕННОСТЬ»

Перезаключение договора — это подтверждение принципов федерализма, барьер перед дальнейшим сворачиванием федерализма в Российской Федерации. Внимательно за «договорной эпопей» наблюдает не только татарстанская общественность, но и другие республики России, где сильны традиции федерализма и имеется своя, уникальная история формирования автономии. Напомню, что именно национальные республики, национальные автономии вплоть до 1993 года являлись единственными субъектами Федерации и, по сути, учредителями Российской Федерации — РСФСР. Для республик продолжение договорной практики является положительным сигналом для выстраивания более доверительных отношений с центром.

Сама Россия имеет свою давнюю историю договорных отношений с разными народами и территориями: с башкирами в ХVI–ХVII веках, с Украиной и украинцами в ХVII веке, с казахскими джузами и кавказскими ханствами в ХVIII–ХIХ веках, с грузинскими княжествами и Великим княжеством Финляндским, Бухарским эмиратом в ХIХ веке, с Урянхайским краем и тувинцами в начале ХХ века. Империя собиралась на договорной основе. Советский Союз, правопреемником которого является Российская Федерация, также формировался именно на договорной основе. Однако у всей этой «договорной истории» есть плачевный конец — договоры неизменно нарушались в одностороннем порядке со стороны центра. Это, в свою очередь, приводило к естественному недовольству на местах, служило причиной для политизации интеллектуальных кругов и антимосковских настроений. Трещина в фундаменте рано или поздно давала о себе знать.

«РАНО ИЛИ ПОЗДНО СТРАНА БУДЕТ ВЫНУЖДЕНА ПОЙТИ ПО ПУТИ МАСШТАБНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИЗМЕНЕНИЙ»

В данном смысле договор между РФ и РТ — это еще и залог хорошего самочувствия для такого полиэтничного общества, каковым является Татарстан. И наверное, в преддверии выборов президента Российской Федерации и проведения чемпионата мира по футболу действительно важно «не будоражить людей».

Вторая истина, о которой десятилетиями говорит «немосковская Россия»: «сильные регионы — сильная Россия». То, что делает мощным Татарстан, формирует его имидж и репутацию и позволяет привлекать больше инвестиций, делает сильным и всю страну. Опыт республики становится модельным для других регионов.

Договорная практика — это не устаревшее наследие, это перспективный документ. На сегодняшний день на федеральном уровне идет дискуссия: какими должны быть экономические реформы? Рано или поздно страна будет вынуждена пойти по пути масштабных экономических изменений. В этих условиях разные регионы могли бы выступить «экспериментальными площадками», где в пилотном режиме могли бы отрабатываться разные реформистские модели, воспроизводиться те или иные элементы реформ, отдельные эффективные практики. Например, Казахстан уже использует подобный «ассиметричный» подход, создавая финансовый центр, живущий по британскому праву. Если опыт будет признан успешным, то почему бы не повторить подобную практику и в Российской Федерации?! Татарстан, Казань прекрасно бы подошли на эту роль. И законами о создании очередного СЭЗ здесь не ограничиться. Именно через возобновление реальной договорной практики, межбюджетных соглашений можно было бы пойти подобным путем.

Тем более скорость изменений в мировой экономике, применения новых практик постоянно возрастает. Даже для того, чтобы сохранить свои позиции в структуре мировой экономики, государства вынуждены становиться более гибкими. В этих условиях высокая адаптивность, инновационность такой огромной федерации, как Россия, могли бы быть обеспечены через многообразие региональных экономических моделей, сформированных на основе договоров.

Пока же остальная региональная политика в Российской Федерации, лишенная договорных отношений, справедливого распределения налогов, приводит к тому, что разрыв по уровню жизни столицы с большинством регионов похож на ситуацию в Аргентине, Нигерии и Северной Корее. Так, бюджетные расходы на одного жителя в Москве в три раза больше, чем в среднем по регионам Поволжья. Бюджет благоустройства города Москвы выше, чем бюджет некоторых регионов. 9 млрд для подсветки деревьев в столице на фоне деградирующей социалки в регионах и бараков в Ижевске — именно такой эффект дает сверхцентрализация экономической жизни в стране.

«ЕСЛИ МЫ ХОТИМ, ЧТОБЫ ДОБРАЯ ТРЕТЬ ТАТАРСТАНЦЕВ ПРЕВРАТИЛАСЬ В «ГАСТАРБАЙТЕРОВ» НА МОСКОВСКИХ СТРОЙКАХ, ТО МОЖНО ПРОДОЛЖАТЬ АГИТИРОВАТЬ ЗА УРАВНИЛОВКУ В ПРАВАХ»

В таких условиях желание нивелировать состояние Татарстана до уровня «всех» путем минусования прав, понижения статуса — это явно не путь к прогрессу государства.

Главный страх неподписания договора

Главный и вполне обоснованный страх в том, что Татарстан пойдет по «башкирскому сценарию». Сегодня разрыв в социально-экономическом развитии между этими двумя республиками налицо, хотя 10 лет назад ситуация была иной. И речь идет не только о дотационности Башкортостана или донорстве Татарстана. Если мы хотим, чтобы добрая треть татарстанцев превратилась в «гастарбайтеров» на северных промыслах, московских стройках и в столичных офисах, то можно продолжать агитировать за «башкирский сценарий», за уравниловку в правах, чтобы Татарстан был как все.

Есть серьезные опасения, что в случае неподписания договора могут последовать следующие шаги в направлении сворачивания федерализма и демократии. И эти шаги могут иметь еще более масштабный и негативный характер как для развития нашей республики и уровня жизни жителей Татарстана, так и для перспектив развития татарского народа. Ведь ни для кого не секрет, что значительная часть российской власти и общественности считает особый статус национальных республик и Республики Татарстан угрозой. Хотя республика никогда не собиралась сбегать из единого государства — наоборот, своей авторитетной позицией Татарстан боролся за сохранение единства и гражданского мира и делал это именно через федерацию.

Вслед за этим кому-нибудь может взбрести в голову, что в составе Российской Федерации не должно быть субъектов-государств, потом примутся за наименование «республика». Следующие шаги — убрать из преамбулы Конституции РФ «многонациональный народ» и ввести особый статус государствообразующего народа.

О противниках договора

Обратим внимание на то, какие страсти бурлят внутри татарстанского общества, вернее, его активного интернет-сообщества. Для оппонентов договор — это чуть ли не главная причина экономических трудностей, банковского кризиса, падения реальных доходов, слабых социальных лифтов, системы ручного управления и патерналистской модели Татарстана. Даже ситуация в Уруссу, где людей вынуждают покупать паровые котлы для отопления, тоже причудливым образом становится следствием особенного статуса Татарстана и договора. Одновременно с этим воспроизводится миф об «опухшей Казани», об огромных федеральных вливаниях, о проведении тысячелетия Казани и Универсиады сугубо за чужой счет.

Перезаключение договора — это подтверждение принципов федерализма, барьер перед дальнейшим сворачиванием федерализма в Российской Федерации / Фото: «БИЗНЕС Online»

«ГЛАВНАЯ ПРОБЛЕМА В ТОМ, ЧТО РЕСПУБЛИКА СФОРМИРОВАЛА СВОЙ ФЕНОМЕН СУВЕРЕНИТЕТА БЕЗ УЧАСТИЯ САМОГО СУВЕРЕНА»

С одной стороны, это срез мнений местного креативного класса и результат кризисных явлений, с другой — слабость информационной политики, грамотного PR. К тому же меня не покидает стойкое ощущение того, что такие страсти раздуваются не без участия «блогеров» из условного Ольгино.

Однако главная проблема здесь в том, что республика сформировала свой феномен суверенитета без участия самого суверена. В условиях формального наличия признаков суверенитета Татарстан продолжает воспроизводить практику «для суверена, но без участия суверена». Потом мы удивляемся: откуда столько злостных комментариев про Татарстан, почему наиболее популярными словами становится «удаща» и феодализм вместо федерализма?

Многие сетуют на то, что договор обогатил одних и не принес никакой выгоды другим. Суверенитет в сознании начинает перекликаться с приватизацией. Подчеркну, ни договор 1994 года, ни тем более договор 2007 года не формировали каких-либо особых условий для татарстанских финансово-промышленных групп, этот документ не являлся источником татарстанской приватизации. Причины устойчивости подобных групп в условиях Татарстана лежат в другой плоскости. Сегодняшний разрыв между богатыми и средним классом, между богатыми и бедными — производная от общероссийских процессов (пускай с местным колоритом), а не какое-то особое татарстанское явление. В Татарстане свою роль играют и выбранная рыночная стратегия, и монолитность региональной элиты, и общероссийская экономическая практика, и неработающие институты в масштабах страны, и логика мировой экономики, и многое другое. И уж точно нахождение договора в этом перечне причин нелогично.

Что касается отсутствия какой-либо прибыли для рядового татарстанца, ежегодно дополнительные инвестиции приносят каждому татарстанцу дополнительные вложения в социалку. Договор можно конвертировать и в другие косвенные эффекты.

«ФОРМАТ 1994 ГОДА С ОТДЕЛЬНЫМ БЮДЖЕТНЫМ СОГЛАШЕНИЕМ — НАИБОЛЕЕ ОПТИМАЛЬНЫЙ ВАРИАНТ»

Вместе с тем надо признать проблему — у значительной части общественности потеряна вера в республику и государственность. У граждан слабое понимание того, в чем польза договора. «Имидж», «приток инвестиций и возвращение денег через федеральные программы», «федерализм» и тем более «мультипликативный эффект» — это весьма абстрактные понятия для людей. Большинству затмевает глаза их недовольство потерями реальных доходов в последние несколько лет, а рост антикоррупционной повестки способствует «антиэлитарным» настроениям на местах. Однако доказывать, что у нас и так все хорошо и замечательно, объяснять, что «если вас профилактически избивают раз в неделю, то вспомните времена, когда было два раза в неделю, и радуйтесь», — это пропагандистский подход ХХ века, который помогает все меньше и меньше.

Еще одна распространенная сегодня претензия к договору — его формальность. Однако договор 2007 года — это лучше, чем ничего. Лучше говорить о том, что могло бы быть в договоре, чем обливать грязью вообще принцип договорных отношений. Любой формальный документ такого уровня всегда может быть наполнен и дополнен реальным содержанием. И сделать это гораздо проще, чем в том случае, когда самого документа нет.

Да, формат 1994 года с отдельным бюджетным соглашением — это наиболее оптимальный вариант, он был модельным и для других 40 субъектов Федерации, которые имели свои отдельные договоры с федеральным центром. Его недостаток был в том, что он не сформировал механизмов сдерживания против попыток его одностороннего дезавуирования. Представители регионов в Федеральном Собрании, почивая на столичных лаврах, не сумели сформировать этот механизм, который смог бы закрепить конституционно-договорной принцип Российской Федерации. Неудивительно, что один из отцов партии регионов, Олег Морозов, теперь открещивается от такого наследия.

В условиях формального наличия признаков суверенитета Татарстан продолжает воспроизводить практику «для суверена, но без участия суверена» / Фото: «БИЗНЕС Online»

«ЭТО ЛИ НЕ ПОВОД НАСТОРОЖИТЬСЯ И УВИДЕТЬ ИМЕННО В ДОГОВОРЕ ОТНЮДЬ НЕ СЕПАРАТИСТСКУЮ ЛОГИКУ ДЛЯ РОССИИ?»

Есть и такая крайняя, но весьма активная позиция противников договора, что «татары никогда не подписывали договоров о вхождении в Россию» и сейчас этого делать не нужно. Если радикальные властители татарских дум говорят о таких вещах, то это ли не повод насторожиться и увидеть именно в договоре отнюдь не сепаратистскую логику для России?

Учитывая, что договор заключается на целых 10 лет, мерить его выгоду нужно в первую очередь исходя из перспектив, исходя из будущих потребностей республики. Из перспектив оставления большей доли бюджетных доходов в Татарстане, повышения уровня зарплат в соответствии с уровнем экономического развития республики, реформ в сфере образования и т. д. Все это может обеспечить договор.

Что не так в тактике Татарстана?

Татарстанская общественность оказалась в некоторой двойственной ситуации, в ситуации недоумения. В июне подходил к концу календарный десятилетний срок с момента подписания договора, и большинство считало, что вот-вот должно произойти нечто большое — громко выскажутся Госсовет и депутаты Госдумы от Татарстана, сенаторы, пройдут какие-нибудь конференции мастондонтов конституционного права, как это было уже не раз в начале нулевых.

Нетрудно понять, почему так долго молчали народные избранники — те, кому граждане республики доверили формировать законы. В условиях, когда государственные институты практически лишены собственной воли и регулируются по большей части прямыми указаниями сверху, практически единственными защитниками договора стали ветераны татарстанской политики. Конечно, их позиция заслуживает пристального внимания и большого уважения, но их одинокое присутствие на медийном поле имеет и свою оборотную сторону. Люди воспринимают договор лишь как наследие Минтимера Шаймиева, как инициативу гвардии 90-х. Практическое отсутствие новой генерации реальных политиков и свежих мнений играет с Татарстаном злую шутку.

«ОТСУТСТВИЕ НОВОЙ ГЕНЕРАЦИИ РЕАЛЬНЫХ ПОЛИТИКОВ И СВЕЖИХ МНЕНИЙ ИГРАЕТ С ТАТАРСТАНОМ ЗЛУЮ ШУТКУ»

У общественности сработала логика: для чего нужны публичные мероприятия в защиту договора, если официальный Татарстан сам сделает это?! Однако время шло, так сложилось, что лучшим действием было выбрано бездействие. За обращением депутатов Госсовета к президенту РФ не оказалось какой-либо мощной общественной волны. Хотя в республике много сил, много людей, которые понимают всю важность ситуации, которые готовы оказать массовую поддержку без указания сверху. Но условия для проведения публичных мероприятий созданы такие, что никто этого не сделает. Максимум — это митинг ветеранов ТОЦ в парке им. Тинчурина.

Лишь в социальных сетях молодежь, блог «Европейский Татарстан» инициировали сетевой флешмоб с хештегом #договордорожеденег. В конечном счете сложилось впечатление, что в пылу тактической и оперативной работы, в ежедневной суете «Корпорация Татарстан» подзабыла об идейно-ценностных основах своего существования, о выстраивании обратной связи с электоратом. А ведь именно широкая гражданская поддержка сохранения договора будет одним из факторов при принятии решения по этому вопросу.

В это же время на федеральном медийном уровне пошел «накат» на Татарстан — СМИ наперебой сообщают, что ничего у РТ с договором не получится. При этом издания ссылались и продолжают ссылаться в своих неутешительных прогнозах лишь на неконкретный источник в Кремле. Были интервью — от депутата Федорова до оппозиционеров Гудкова и Рыжкова, но не было изложено точки зрения татарстанских официальных лиц, не был задан вопрос Сергею Кириенко, якобы считающемуся главным противником документа. Удивляет в этой ситуации то, что федеральные СМИ не знают даже разницы между федеративным договором и договором о разграничении полномочий и предметов ведения. Перефразируя известную присказку: любое либеральное издание заканчивается там, где начинается «татарский вопрос».

«РЕСПУБЛИКЕ НЕ ХВАТАЕТ НЕ ТОЛЬКО СВОЕГО ПЕСКОВА, НО И СВОЕГО КОМИТЕТА ГРАЖДАНСКИХ ИНИЦИАТИВ»»

Вокруг темы возникло множество слухов, свидетельствующих о том, что судьба важнейшего документа, равнозначного конституционному закону, решается путем, известным только «источникам в администрации президента». Что ж, формулой «суверенитет без суверена» никого не удивишь. В обстоятельствах строгой непубличности люди охотно верят тому, что кулуарно уже обсуждаются «подробности похорон суверенитета». Обсуждаемый в «Коммерсанте» неравноценный обмен договора на институт президентства до 2020 года также вызвал шквал далеко не самых положительных эмоций в социальных сетях.

Ситуация с поддержкой договора широкой общественностью обнажила следующий факт: у Татарстана нет своего консолидированного пула экспертов (есть разрозненные одиночки), которые могли бы примерять разные политические сценарии на процессы развития республики. Республике явно не хватает не только своего Дмитрия Пескова или «говорящей головы» наподобие Марины Захаровой, но и своего подобия комитета гражданских инициатив, где могли бы вырабатываться грамотные, альтернативные татарстанские проекты, на экспертном и научном уровне обсуждаться татарстанская политика. Практически нет тех, кто бы мог предложить ясные и полезные дополнения к договору.

Среди федеральных экспертов и публичных политиков, последовательно защитивших Татарстан, оказались только Максим Шевченко, Дмитрий Гудков и Владимир Рыжков. При всем уважении к этим личностям — не самый мощный конгломерат для активизации «договорного дискурса» в московской интеллектуальной тусовке. Татарстан в этом плане выглядит несколько беззубо.

В любом случае остается надеяться, что федеральный центр прислушается к голосу Татарстана и «сделает исключение». РТ была, есть и будет на особом положении, потому что это отражает реальность. Сильная экономика, позиции экономического донора, тысячелетние традиции государственности.

Татарстан — системообразующий элемент Российской Федерации, с нас начиналась Россия как многонациональная страна. Особый статус Татарстана и его сильная экономика стали в чем-то и элементом гордости для России. И эта особенность нужна не только Татарстану, но и России — чем больше мощных и разных корней, не сведенных в один ствол, тем сильнее ее древо.

Договор с федеральным центром о разграничении предметов ведения и полномочий — это будущие возможности для развития Татарстана. Он нужен в первую очередь нашим молодым и будущим поколениям для того, чтобы жить в развитом, справедливом, обладающем достаточными полномочиями Татарстане. Поэтому особый статус Татарстана — объективная реальность, которая вполне может быть и должна быть отражена в правовом поле договорными отношениями с федеральным центром.

Айрат Файзрахманов

Мнение автора может не совпадать с позицией редакции

Инвестиционная инфраструктура

В Республике Татарстан создана отличная инвестиционная инфраструктура.

Приоритетные отрасли:

• химическая и нефтехимическая промышленность;
• машиностроение и металлообработка;
• информационные технологии и телекоммуникации;
• агропромышленный комплекс;
• строительство;
• медицина и фармацевтика;
• сфера услуг и туризм;
• научные разработки.

В то же время в Республике Татарстан реализуются проекты в различных других отраслях промышленности, и в любом случае каждому инвестору оказывается индивидуальный подход.

В инвестиционную инфраструктуру входят:

• особые экономические зоны, технопарки, промпарки, промплощадки;
• льготы и преференции для инвесторов;
• административная и государственная поддержка инвесторов.

Инвестиционные площадки

Инвестиционная инфраструктура Татарстана представлена площадками разных уровней — и brownfield с имеющейся инфраструктурой, и greenfield с возможностью устройства инфраструктуры по желанию инвестора. Наряду с площадками инвестор может приобрести или арендовать земельный участок.

Два основных направления деятельности инвестиционных площадок — это коммерциализация научных разработок и развитие индустриального производства. Число площадок постоянно растет, меняется их уровень. На сегодня многие инвесторы промышленных объектов выбирают ОЭЗ «Алабуга» и КИП «Мастер» за развитую инфраструктуру. В то же время есть инвесторы, которые выбирают другие площадки за счет разных факторов в зависимости от отрасли, географии и других.

План создания инвестиционных объектов и инфраструктуры

В Республике Татарстан на постоянной основе ведется создание инвестиционных объектов и необходимой транспортной, энергетической, социальной, инженерной, коммунальной и телекоммуникационной инфраструктуры.

План представляет собой свод всех ключевых объектов инфраструктуры, строительство и реконструкция которых зафиксированы в действующих планах и программах Российской Федерации на территории соответствующего региона, субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, в том числе на условиях государственно-­частного партнерства, инвестиционных программах субъектов естественных монополий и хозяйствующих субъектов с государственным участием.

В режиме онлайн план доступен на Федеральной государственной информационной системе территориального планирования по ссылке https://fgistp.economy.gov.ru (вкладка «АТД», раздел  «Республика Татарстан», подраздел «Схема территориального планирования Республики Татарстан»).

В графическом виде план представлен здесь (карта JPG, 16 Мб).

 

Области инвестиционного законодательства и политики

Области инвестиционного права и политики

---

Фильтровать проекты инвестиционного законодательства и политики по теме:

Поощрение инвестиций и содействие в устойчивом развитии

Инвестиции — важнейший компонент устойчивого развития. В частности, при правильных условиях прямые иностранные инвестиции (ПИИ) могут улучшить экономический рост и уровень жизни, создать рабочие места, передать технологии и ноу-хау и привести к модернизации цепочки поставок.Тем не менее, его преимущества не являются автоматическими, и при отсутствии тщательного управления вложения могут нанести вред предприятию… читать дальше

Обеспечение надлежащей правовой защиты в разбирательствах по международным инвестиционным соглашениям: предварительное исследование

CCSI подготовил предварительное исследование по обеспечению надлежащей правовой защиты в ходе разбирательств по международным инвестиционным соглашениям (предварительное исследование) для Министерства иностранных дел Нидерландов. Также доступны: Краткая версия исследования (33 страницы) Вебинар (24 марта 2020 г.), организованный CCSI и Министерством иностранных дел Нидерландов, обсудил… читать дальше

Урегулирование споров между инвесторами и государством и экологическое правосудие

Политики и защитники окружающей среды часто упускают из виду, как положения, предоставленные государствами в международных инвестиционных соглашениях (МИС), использовались инвесторами для оспаривания правительственных мер, принимаемых в общественных интересах для защиты окружающей среды и продвижения экологической справедливости.

Тренинг для руководителей по инвестиционным договорам и арбитражу для государственных служащих

Программа предназначена для должностных лиц государственного сектора, чьи обязанности связаны с переговорами по инвестиционным соглашениям или арбитражем между инвесторами и государством.

Закон о правах человека и режим инвестиционного договора

В его нынешней форме режим международных инвестиционных договоров может по-разному поставить в тупик бизнес и права человека. Этот черновой вариант главы, который будет опубликован в готовящемся к выпуску «Справочнике по исследованиям в области прав человека и бизнеса», представляет собой обзор взаимодействия между законодательством о правах человека и режимом инвестиционного договора и исследует варианты решения проблем, возникающих в результате такого взаимодействия.

Финансирование третьих лиц в урегулировании споров между инвесторами и государством

Современные формы финансирования третьих сторон больше не являются чем-то новым для международного арбитража. В последние годы значительно увеличилось количество спонсоров, количество финансируемых дел, количество юридических фирм, работающих с спонсорами, и количество зарегистрированных случаев, связанных с проблемами, связанными с финансированием. Когда стороннее финансирование используется в инвесторе-государстве… читать дальше

Think20 (T20) Отчеты Целевой группы по торговле и инвестициям

Think20 (T20) — это инициатива, объединяющая исследовательские институты и аналитические центры из стран G20 для разработки рекомендаций по политике в рамках тематических рабочих групп.Сотрудник CCSI Лиз Джонсон была членом Целевой группы по торговле и инвестициям и участвовала в составлении краткого обзора политики, в котором были представлены рекомендации по взаимодействию «Группы двадцати» с многосторонними… подробнее

Изучение альтернатив ISDS

Инвестиционные договоры часто называют инструментами, направленными на (1) содействие инвестиционным потокам; (2) предоставить инвесторам средства правовой защиты от вреда; (3) улучшить управление и верховенство закона в принимающих странах; и (4) деполитизация споров — цели разной степени важности для многонациональных предприятий, государств базирования, принимающих государств и других заинтересованных сторон.Урегулирование спора между инвестором и государством… подробнее

Инвестиционные договоры и охрана окружающей среды: фактическое и возможное взаимодействие

CCSI исследует, как инвестиционные договоры (как их основные стандарты, так и механизмы урегулирования споров) могут, влияют и должны влиять на разработку и реализацию экологической политики, включая, помимо прочего, меры, связанные с изменением климата. CCSI реализует этот проект посредством ряда мероприятий. К ним относятся: рассмотрение всех общедоступных арбитражных решений между инвесторами и государством для выявления последствий… подробнее

Закрытие лазеек в подотчетности и обеспечение компенсации за вред окружающей среде

Хотя международные инвестиции могут обеспечить передачу капитала и технологий, которые способствуют распространению использования экологически безопасных продуктов и процессов и позволяют странам «перепрыгивать» через этапы развития, вызывающие больше загрязнения, они также могут создавать определенные экологические риски.Во-первых, стратегии, которые фирмы используют для трансграничной структурирования своих операций, и доктрина… читать дальше

Закон об инвестициях и внутринациональное неравенство

В отличие от ЦУР 10, которая направлена ​​на борьбу с неравенством как внутри стран, так и между ними, уровни внутринационального неравенства, в частности, растут во многих странах. Поэтому очень важно и своевременно изучить, какие факторы вызывают эти пробелы и как их можно сократить. CCSI изучает роль инвестиционных договоров… подробнее

Amicus Raising Arguments в отношении прав человека в отношении споров между инвесторами и государством

CCSI подала заявку на подачу письменного заявления в качестве «другого лица» в деле Bear Creek Mining Corporation v.Республика Перу. В документе CCSI основное внимание уделяется ряду вопросов, включая последствия международного права прав человека для толкования и применения стандартов инвестиционных договоров.

Согласование инвестиционных договоров с устойчивым развитием

Политики и другие заинтересованные стороны в настоящее время задают фундаментальные вопросы о том, соответствуют ли и в какой степени международные инвестиционные соглашения (МИС) достижению целей устойчивого развития в стране и за рубежом.В документе CCSI за 2019 год исследуется согласование МИС с Повесткой дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, утверждается, что, хотя ПИИ будут играть… читать дальше

Инвестиционный арбитраж и права человека

CCSI фокусируется на пересечении международного инвестиционного права и международного права прав человека, а также на последствиях их применения для наиболее уязвимых из правообладателей. Среди прочего, это включает особое внимание к инвестиционным арбитражам и их последствиям для реализации прав человека.

Международные инвестиции и права коренных народов

В мае 2016 года CCSI и Специальный докладчик ООН по правам коренных народов совместно организовали семинар по коренным народам и инвестициям. В семинаре приняли участие представители коренных народов, практикующие юристы, ученые и другие заинтересованные стороны, чтобы обсудить, как можно реформировать структуру международных инвестиций и торговли, а также режим международного права прав человека для укрепления прав коренных народов.

Сельскохозяйственные инвестиции в соответствии с международным инвестиционным законодательством

Международное инвестиционное право, основанное в первую очередь на международных инвестиционных договорах, играет важную роль в управлении инвестициями в сельское, лесное и рыбное хозяйство. CCSI в партнерстве с IIED и IISD подготовил информационную записку, в которой объясняется, как инвестиционное законодательство влияет на эти инвестиции и как лица, определяющие политику, могут справляться с проблемами, создаваемыми существующими структурами.

Интернет-форум: новое мышление об инвестиционных договорах

Начиная с 15 июня 2015 года CCSI и Программа глобального экономического управления Оксфордского университета начали серию коротких презентаций ученых, практиков и гражданского общества по ключевым темам международного инвестиционного права.Серия обеспечивает открытый доступ к передовым исследованиям и информации и призвана помочь обогатить дискуссии о прошлом, настоящем и будущем… подробнее

Серия исследований о новых тенденциях и влиянии международного инвестиционного права на развитие

Постоянный поток работы CCSI состоит в том, чтобы следить за развитием событий с предъявленными исками и решениями, вынесенными в арбитражных разбирательствах между инвесторами и государством на основе международных договоров, а также выпускать документы, документирующие эти изменения и подчеркивающие их последствия для экологической, социальной и экономической политики.

Взаимосвязь между защитой по инвестиционным договорам и стандартами внутреннего права

Поскольку существует более 3000 международных инвестиционных договоров и правительства продолжают вести переговоры и ратифицировать дополнительные двусторонние и многосторонние инвестиционные договоры, важно иметь четкое представление о последствиях этих инвестиционных договоров для защиты инвесторов и ответственности государства, а также результирующего баланса общественные и частные интересы, которые они затрагивают.Чтобы… читать дальше

Устранение разрыва между инвестиционным законодательством и экологической политикой

CCSI изучает международные инвестиционные соглашения и прецедентное право, интерпретирует их, а также анализирует значение этих договоров для внутренней экологической политики.

Колумбийская международная инвестиционная конференция

С 2006 года CCSI проводит ежегодную Колумбийскую международную инвестиционную конференцию. Эти ежегодные конференции собирают вместе множество заинтересованных сторон, включая высокопоставленных государственных чиновников, руководителей корпораций, инвесторов, ученых и гражданское общество, для перспективного политического обсуждения важнейших вопросов международных инвестиций в целях устойчивого развития.Список прошедших конференций, со ссылками на программы и материалы,… читать дальше

Основные положения о безопасности в международных инвестиционных соглашениях

Этот проект рассматривает степень, в которой международные инвестиционные соглашения стали включать статьи, которые предоставляют сторонам исключения из применения определенных правил.

Заставить инвестиционные договоры работать на цели устойчивого развития: решение проблем в существующих соглашениях и разработка новых рамок

CCSI предоставляет правительствам политику и консультации по использованию инвестиционных договоров для поддержки достижения политических целей, а также поддерживает другие межправительственные и неправительственные организации в этих областях.

Отслеживание изменений в инвестиционных договорах

CCSI следит за переговорами и заключением инвестиционных договоров, а также публикует исследования о тенденциях и разработках. Анализ последних тенденций содержится в Ежегоднике инвестиционного права и политики.

Превращение Китая в важного внешнего инвестора и последствия для международного инвестиционного права

Китай стал одним из трех наиболее важных внешних прямых иностранных инвесторов, дополняя его роль одной из самых важных принимающих стран во всем мире и самой важной среди развивающихся стран.Кроме того, страна заключила второе по величине количество двусторонних инвестиционных договоров в дополнение к соглашениям о свободной торговле с… читать дальше

Понимание и отображение правовой основы государственно-частного партнерства (ГЧП)

Признавая необходимость извлекать уроки из накопленного опыта государственно-частных партнерств, CCSI разрабатывает базу данных, позволяющую правительствам и исследователям определять юридические формулы, которые могут и использовались для создания успешных ГЧП.

Серии спикеров по международному инвестиционному праву и политике

CCSI проводит ежегодную весеннюю или осеннюю серию спикеров по международному инвестиционному праву и политике, на которую собираются практики и эксперты в области международного инвестиционного права, чтобы выделить и изучить актуальные и актуальные вопросы или события в этой области. Эта серия открыта и привлекает разнообразную аудиторию, включая студентов, ученых и практиков,… читать дальше

Улучшение режима международного права и политики

Этот проект, выполненный по заказу Министерства иностранных дел Финляндии, направлен на выявление сильных и слабых сторон действующего международного инвестиционного законодательства и режима политики и наметить варианты улучшения.

Двусторонний инвестиционный договор между Китаем и США

Этот проект рассматривает препятствия на пути к соглашению между Китаем и США, а также возможные компромиссы.

Проект международной инвестиционной программы

Конечная цель проекта — разработать типовые учебные программы по международному инвестиционному праву и сделать их доступными для высших учебных заведений по всему миру, особенно на развивающихся рынках.

Специальные мероприятия

В

CCSI регулярно проходят докладчики, круглые столы, семинары и мероприятия по различным смежным темам.

Аналитические записки, руководства и другие публикации

CCSI выпускает ряд аналитических обзоров, руководств и других публикаций, которые являются полезными ресурсами по темам добывающей промышленности, земли и сельского хозяйства, а также инвестиционного законодательства и политики.

Создание учебной программы по инвестиционному праву в юридической школе Колумбийского университета

сотрудников CCSI работают с администраторами юридических факультетов над составлением учебных программ по вопросам прямых иностранных инвестиций.

Вывоз ПИИ и конкурентный нейтралитет

Исследование вывоза ПИИ и конкурентного нейтралитета направлено на анализ того, какие меры принимали страны базирования для поддержки своих вывозящих инвестиционных предприятий и каковы характерные черты этих мер.

Обзор правовых основ, регулирующих государственно-частное партнерство

CCSI работает над углублением и расширением понимания соответствующих правовых рамок, которые могут лучше гарантировать, что государственно-частное партнерство приведет к высококачественной, подотчетной и устойчивой инфраструктуре и сопутствующим услугам.

Содействие прозрачности арбитражных разбирательств между инвесторами и государством

Будучи убежденным в том, что прозрачность арбитражных разбирательств между инвесторами и государством имеет основополагающее значение для подотчетности, надлежащего управления и верховенства закона, элементов, которые, в свою очередь, имеют решающее значение для устойчивого развития, CCSI принимает участие в работе Комиссии Организации Объединенных Наций по международной торговле. Судебные разбирательства (ЮНСИТРАЛ) для расширения доступа общественности к информации о спорах.

Использование инвестиций в устойчивое развитие: роль требований к эффективности для передачи технологий

Этот проект продолжает исследование (1) типов требований к эффективности, которые страны могут захотеть использовать (или избегать использования), чтобы в полной мере воспользоваться выгодами от инвестиций МНП; и (2) роль международных инвестиционных соглашений в поощрении или ограничении использования таких требований к эффективности.

Меры стран базирования в поддержку международного смягчения последствий изменения климата и адаптации

Этот исследовательский проект направлен на определение конкретных действий, которые государства базирования могут предпринять, чтобы стимулировать и направлять прямые иностранные инвестиции для усиления передачи технологий для смягчения последствий изменения климата и стратегий адаптации.

МНП развивающихся рынков и устойчивое развитие

Проект глобальных игроков на развивающихся рынках возглавляет и координирует исследования всемирной сети ученых и организаций, которые проводят новые исследования основных характеристик МНП развивающихся рынков и их влияния на устойчивое развитие.

Кодекс поведения Организации Объединенных Наций в отношении транснациональных корпораций: опыт и извлеченные уроки

Первые попытки выработать всеобъемлющие и сбалансированные правила, регулирующие отношения между правительствами и транснациональными корпорациями, были предприняты в Организации Объединенных Наций несколько десятилетий назад.Переговоры по Кодексу поведения Организации Объединенных Наций в отношении транснациональных корпораций начались в конце 1970-х годов на фоне стремления к новому международному экономическому порядку,… читать дальше

Внутриафриканские инвестиционные потоки

В сотрудничестве с Africa Investor CCSI проанализировал тенденции внутриафриканских инвестиционных потоков за последние 10 лет. Краткое изложение исследования было опубликовано в выпуске журнала Africa Investor за ноябрь 2012 года.

законов об иностранных инвестициях — Arthur & Castillo Lawyers Доминиканская Республика

III.Формы иностранных инвестиций Доминиканской Республики.

В соответствии с Законом об иностранных инвестициях 16-95, иностранные инвестиции в Доминиканской Республике могут принимать следующие формы:

a.- Взносы в свободно конвертируемой валюте, обмениваемые в национальной банковской организации.

b.- Взносы натурой, такие как машины, оборудование, детали, сырье, продукты и нематериальные технологии.

c.- Финансовые инструменты, оцененные как иностранные инвестиции Валютным советом Доминиканской Республики, за исключением любых инструментов, возникающих в результате взносов или интернирования любых операций по повторной конвертации долга Доминиканской Республики.

Кроме того, правила Доминиканской Республики в отношении иностранных инвестиций рассматривают как иностранные инвестиции все передачи технологий, техническую помощь, базовые и подробные инженерные соглашения с иностранными частными лицами или корпорациями.

Любые положения о роялти, включенные в такие соглашения, могут быть репатриированы в свободно конвертируемой валюте при условии, что указанные соглашения и положения о роялти были одобрены Центральным банком Доминиканской Республики.

IV. Цель иностранных инвестиций

Вклады иностранного капитала могут быть внесены в капитал новых или уже существующих предприятий независимо от конкретной корпоративной структуры среди таких организаций, как это признано Общим законом о коммерческих организациях Доминиканской Республики (Dominican Corporation, LLC и т. Д.), либо через филиал или зарубежный филиал.

Кроме того, иностранные инвестиции могут быть сделаны в недвижимость в Доминиканской Республике или в финансовые активы в соответствии с правилами, изданными Валютным советом Доминиканской Республики.

V. Регистрация иностранных инвестиций

В течение девяноста (90) дней после совершения иностранной инвестиции иностранный инвестор должен зарегистрировать инвестицию в Департаменте иностранных инвестиций Центрального банка Доминиканской Республики, после чего Центральный банк выдаст Свидетельство о регистрации иностранного инвестора. Инвестиции в пользу заявителя.

VI. Преимущества регистрации инвестиций

Иностранные инвесторы с иностранными инвестициями в Доминиканской Республике в соответствии с Законом № 16-95, которые соответствуют требованиям регистрации инвестиций, могут репатриировать всю прибыль после уплаты налогов за соответствующий финансовый период в свободно конвертируемой валюте без какого-либо предварительного разрешения или требования со стороны правительство.

Кроме того, иностранные инвесторы могут репатриировать весь капитал, вложенный в свободно конвертируемую валюту, без какого-либо предварительного разрешения или требований во время продажи или ликвидации своих инвестиций, включая прирост капитала, проведенный и зарегистрированный в корпоративных книгах инвесторов в соответствии с общепринятым порядком учета. принципы.

VII. Законы о налоговых льготах для иностранных инвестиций.

Содействие экспорту : Закон 84-99 предусматривает стимулы, такие как возмещение налогов и таможенных пошлин, уплаченных экспортерами за сырье, компоненты, промежуточные товары, этикетки, тару и упаковочные материалы, если они используются для экспорта товаров или вернулись за границу в тех же условиях, в которых они въехали на территорию. Закон устанавливает «Режим временного допуска для совершенствования товаров», позволяющий некоторым товарам ввозиться на доминиканскую таможенную территорию с приостановлением пошлин и налогов на импорт для реэкспорта в срок не более 18 месяцев.

Возобновляемая энергия : Закон 57-07 о стимулах для возобновляемых источников энергии и специальных режимов предоставляет компаниям, которые занимаются производством возобновляемой энергии на Доминиканской территории и инвестируют в проекты производства возобновляемой энергии, 100% освобождение от импортных пошлин на оборудование, машины и аксессуары для производства энергии или возобновляемых источников, включая оборудование для передачи, преобразования и межсетевого взаимодействия, 100% освобождение от налога с продаж для вышеупомянутого оборудования и весь окончательный налог с продаж, 100% освобождение от налога на прибыль на срок до определенного периода 10 (десять) лет с начала эксплуатации (с ограничением до 2020 года).

Текстильная, швейная и кожевенная промышленность : Закон 56-07 Об объявлении национального приоритета Сектор текстиля, одежды и аксессуаров, изготовления обуви и кожи предлагает компаниям, работающим в этих отраслях на территории ДР, льготы, состоящие в освобождении от уплаты добавленной стоимости Налоговые и другие сборы DR на импорт или покупку на местном рынке сырья, компонентов, машин, оборудования и услуг, применение нулевого процентного (0%) тарифа на импорт всех освобожденных продуктов из хлопка, волокна, текстиля. , производство одежды и аксессуаров, производство кожи, обуви и кожевенное производство.Они могут экспортировать до ста процентов (100%) товаров и / или услуг на территорию ДР.

Содействие развитию туризма : Закон 158-01 о стимулах для развития туризма предусматривает, что все лица, которые рискуют, продвигают или инвестируют капиталы в туризм и экотуризм, такие как отели, курорты, круизы, съезды, конгрессы, фестивали, шоу / концерты, инфраструктура базовых услуг, развлечения, био / тематические парки, портовая / морская инфраструктура, аквариумы, рестораны, поля для гольфа, спортивные сооружения, туристическая недвижимость и любые другие объекты, связанные с туристической деятельностью, могут пользоваться 100% освобождением на 15 лет, из: (1) подоходный налог с инвестиций; (2) налоги на регистрацию компаний и увеличение капитала, разрешения на строительство, налог на имущество, налог на передачу собственности; (c) налоги на импорт и другие налоги, включая налог на добавленную стоимость, применимый к оборудованию, материалам и движимому имуществу для запуска объекта в эксплуатацию; и, (d) налоги и удержания от финансирования и начисления процентов.

Новые правила Китая по обзору национальной безопасности иностранных инвестиций

ОПЕРАЦИИ И СЕКТОРЫ, ПОДЛЕЖАЩИЕ ПРОВЕРКЕ ОБЗОРА БЕЗОПАСНОСТИ

Типы инвестиций / операций, подлежащие проверке
Любые иностранные инвестиции в Китае, которые влияют или потенциально могут повлиять на национальную безопасность Китая, подлежат проверке безопасности, которая включает любые инвестиции, осуществляемые иностранными инвесторами прямо или косвенно на территории Китая в следующих сделках:

1. Иностранные инвесторы самостоятельно или совместно с другими инвесторами вкладывают средства в новый проект или открывают бизнес на территории Китая;
2. Иностранные инвесторы приобретают акции или активы предприятий, зарегистрированных в Китае, путем слияний и поглощений;
3. Иностранные инвесторы инвестируют в Китай иными способами.

Охватываемые сектора
Иностранные инвестиции в следующих секторах подлежат проверке национальной безопасности:

1. Инвестировать в военную промышленность, военную промышленность и другие области, связанные с национальной оборонной безопасностью Китая, а также инвестировать в районы, прилегающие к военным объектам и военным объектам;
2. Инвестируйте в важные области, связанные с национальной безопасностью, включая важные сельскохозяйственные продукты, важную энергию и ресурсы, производство важного оборудования, важную инфраструктуру, важные транспортные услуги, важные культурные продукты и услуги, важные информационные технологии и интернет-продукты и услуги, важные финансовые услуги, ключевые технологии и др., и получить фактический контроль над инвестируемым предприятием.

Контрольные органы
Будет создан рабочий механизм проверки безопасности иностранных инвестиций (рабочий механизм ), который будет отвечать за организацию, координацию и руководство работой по проверке безопасности иностранных инвестиций. Офис рабочего механизма находится в NDRC, и NDRC и MOFCOM возьмут на себя ведущую роль и будут выполнять повседневную работу по проверке безопасности иностранных инвестиций.

Система и процедуры проверки
Меры проверки безопасности устанавливают трехэтапную систему и процедуры проверки.

• Этап 1: Предварительная проверка (15 рабочих дней)
  После того, как любое заявление о проверке безопасности подано в офис рабочего механизма, офис в течение пятнадцати (15) рабочих дней с даты получения материалов заявки, принять решение о необходимости проведения проверки безопасности в отношении заявленных иностранных инвестиций и письменно уведомить соответствующие стороны.Если решено, что проверка безопасности не требуется, иностранным инвесторам разрешается приступить к предлагаемым инвестициям, в противном случае предлагаемые инвестиции подлежат проверке безопасности.
• Этап 2: Общая проверка (30 рабочих дней)
  Если офис рабочего механизма решит, что проверка безопасности требуется, она проведет общую проверку и завершится в течение тридцати (30) рабочих дней. Если офис рабочего механизма после такой общей проверки решит, что предлагаемые инвестиции не влияют на национальную безопасность, он должен принять решение о том, что заявка прошла проверку безопасности.Если офис рабочего механизма считает, что предлагаемые инвестиции имеют или могут повлиять на национальную безопасность, он должен принять решение о проведении специальной проверки.
• Этап 3: Специальная проверка (60 рабочих дней)
  Специальная проверка должна быть завершена в течение шестидесяти (60) рабочих дней после запуска специальной процедуры проверки и может быть продлена при особых обстоятельствах. В Мерах по проверке безопасности не указывается, что составляет «особые обстоятельства» и на какой срок может быть продлен период проверки.После завершения специальной проверки аппарат рабочего механизма принимает одно из следующих решений:

1. Если предлагаемые инвестиции не влияют на национальную безопасность, должно быть принято решение о том, что заявка прошла проверку безопасности.
2. Если предлагаемые инвестиции влияют на национальную безопасность, должно быть принято решение о запрете предлагаемых инвестиций.
3. Если воздействие на национальную безопасность может быть устранено путем введения дополнительных условий и заявитель обязуется в письменной форме принять такие условия, может быть принято решение об одобрении предлагаемых инвестиций при соблюдении дополнительных условий, изложенных в решении.

O UR НАБЛЮДЕНИЯ
1 июля 2015 года Китай также обнародовал Закон о национальной безопасности КНР ( NSL ), который на сегодняшний день является наиболее всеобъемлющим законодательством о национальной безопасности в Китае. 1 января 2020 года вступили в силу Закон об иностранных инвестициях Китая ( FIL ) и правила его применения, которые устанавливают новую нормативную базу для иностранных инвестиций в Китае. (См. Нашу серию предупреждений клиентов о FIL здесь.) Меры проверки безопасности знаменуют собой ключевой шаг вперед в реализации FIL и NSL.

Так совпало, что 18 декабря 2020 года Бюро промышленности и безопасности Министерства торговли США ( BIS ) добавило 59 юридических и физических лиц материкового Китая и одну гонконгскую компанию в Список юридических лиц за деятельность, которую правительство США сочло противоречащей к национальной безопасности или интересам внешней политики Соединенных Штатов.

Принятие мер по проверке безопасности свидетельствует о том, что Китай предпринимает консолидированные решительные усилия по внедрению более единой и всеобъемлющей системы для строгого контроля за инвестициями и транзакциями, которые могут иметь последствия для национальной безопасности.

Иностранным инвесторам рекомендуется помнить о системе проверки национальной безопасности Китая и обращать внимание на предлагаемые сделки и инвестиции (прямо или косвенно) в отрасли, которые являются объектами проверки национальной безопасности. Инвестиционный план, график и условия закрытия для инвестиций в Китае должны учитывать сроки и непредвиденные обстоятельства получения одобрения национальной безопасности.

замечаний о новых мерах по обзору безопасности иностранных инвестиций в Китае | СТУПИЦА

19 декабря 2020 года Национальная комиссия по развитию и реформам (NDRC) и Министерство торговли (MOFCOM) совместно выпустили Меры по обзору безопасности иностранных инвестиций (меры), вступающие в силу с 18 января 2021 года.Эти меры вносят ясность в статью 35 Закона об иностранных инвестициях и статью 40 Правил его применения, которые, в частности, вступили в силу с 1 января 2020 года.

Мероприятия общенациональные. Они состоят из 23 статей, в основном определяющих следующее содержание: агентство, ответственное за проверку безопасности иностранных инвестиций; объем проверки безопасности иностранных инвестиций; механизм декларирования для проверки безопасности иностранных инвестиций; процедуры и сроки проверки безопасности иностранных инвестиций; выполнение решения о проверке безопасности иностранных инвестиций; и наказания за нарушения. ¹

Какие инвестиции / транзакции, подлежащие отчетности, подлежат проверке?

Типы операций, осуществляемых иностранными инвесторами прямо или косвенно в Китае, которые могут подлежать проверке безопасности, включают следующее:

• Greenfield Investment: иностранные инвесторы самостоятельно или совместно с другими инвесторами, которые инвестируют в любой новый проект или открывают бизнес в Китае;
• M&A: иностранные инвесторы, приобретающие акции или активы отечественного бизнеса посредством слияний и поглощений; и
• Прочие: иностранные инвесторы, инвестирующие в Китай другими способами.

Следует отметить, что, согласно Положениям, вопрос о том, подпадает ли слияние или приобретение отечественного предприятия иностранным инвестором в сферу действия проверки безопасности, определяется по существу и фактическим последствиям сделки. Ни одному иностранному инвестору не будет разрешено существенно уклоняться от проверки безопасности в любой форме, включая, помимо прочего, владение акциями от имени других лиц, доверительное управление, многоуровневое реинвестирование, лизинг, займы, договорный контроль и зарубежные операции.

Существует потенциально широкий диапазон секторов, подпадающих под действие Меры. Помимо военной промышленности, повышенному вниманию будут подвергаться отрасли, связанные с национальной обороной и инвестициями в прилегающие к военным объектам. Важные сельскохозяйственные продукты, энергия и ресурсы, производство тяжелого оборудования, инфраструктура, транспортные услуги, культурные продукты и услуги, информационные технологии и интернет-продукты и услуги, финансовые услуги, ключевые технологии, среди прочего, которые имеют отношение к национальной безопасности, также попадут в полутень. подлежащих проверке инвестиций / сделок в соответствии с Мерами.

Требования к декларации основаны на том, получили ли иностранные инвесторы фактический контроль при следующих обстоятельствах:

• иностранных инвестора, владеющих более 50 процентами капитала в бизнесе;
• иностранных инвесторов с менее чем 50% капитала, но обладающие полномочиями принимать решения, которые могут влиять на решения на заседаниях совета директоров и т. Д .; или
• иностранных инвестора, которые могут оказывать влияние на бизнес другими способами.

В соответствии со статьей 22 мер, иностранные инвестиции на рынках капитала в Китае регулируются правилами, которые будут далее сформулированы Комиссией по регулированию ценных бумаг Китая и офисом рабочего механизма, созданным в рамках мер.

Кто такие контролирующие органы и уведомляющие стороны?

Межведомственный рабочий механизм по обзору безопасности иностранных инвестиций создан в соответствии с Мерами для организации, координации и руководства работой по обеспечению безопасности иностранных инвестиций.Офис рабочего механизма находится в NDRC. Он будет совместно возглавляться NDRC и MOFCOM и будет выполнять ежедневную работу по анализу безопасности иностранных инвестиций (рабочая группа).

Иностранные инвесторы в упомянутых выше секторах должны проявить инициативу и заявить о своих инвестиционных планах до того, как инвестиции будут сделаны. Рабочая группа может также потребовать от иностранного инвестора декларировать свои инвестиции при условии, что это инвестиции, подлежащие отчетности в соответствии с Мерами. Меры также позволяют сторонним организациям, таким как государственные учреждения, компании, общественные организации и широкая общественность, рекомендовать Рабочей группе инициировать проверку безопасности иностранных инвестиций, которые могут повлиять на национальную безопасность.

Процедуры и сроки

Подобно антимонопольной регистрации в Китае, до того, как иностранные инвесторы подадут декларацию, Меры позволяют провести первоначальную консультацию в Рабочей группе, хотя это не является обязательным.

В рамках мер установлена ​​трехступенчатая система проверки. После получения декларации от иностранного инвестора Рабочая группа направит письменное уведомление о необходимости проверки безопасности в течение 15 рабочих дней (предварительная проверка).

Если рабочая группа решит, что требуется проверка безопасности, будет проведена общая проверка (General Review). Письменное уведомление о своем решении будет направлено в течение 30 рабочих дней с момента принятия решения о начале Общей проверки. Если рабочая группа считает, что предлагаемые иностранные инвестиции не влияют на национальную безопасность, иностранные инвестиции утверждаются и проходят общий обзор.

Если рабочая группа считает, что предлагаемые иностранные инвестиции могут повлиять на национальную безопасность, будет инициирована специальная проверка (Special Review).Письменное уведомление о решении будет предоставлено в течение 60 рабочих дней. При особых обстоятельствах это может занять больше времени, и иностранные инвесторы будут уведомлены, если потребуется более длительный период проверки.

Ниже представлена ​​таблица, в которой резюмируются сроки выполнения процедур отчетности:

Процедура	Хронология
Предварительная проверка	В течение 15 рабочих дней с момента получения декларации
Общий обзор	В течение 30 рабочих дней с момента принятия решения о начале общей проверки
Специальный обзор	В течение 60 рабочих дней с момента принятия решения о начале специальной проверки, при особых обстоятельствах это может занять больше времени (без ограничений по времени)

Рабочая группа может принимать следующие решения:

• Иностранные инвестиции одобрены, если предлагаемые инвестиции не влияют на национальную безопасность;
• Иностранные инвестиции запрещены, если предлагаемые инвестиции влияют на национальную безопасность; или
• Иностранные инвестиции допускаются при соблюдении дополнительных условий, которые могут устранить влияние предлагаемых инвестиций на национальную безопасность.Иностранные инвесторы должны будут принять дополнительные условия в обязательстве в письменной форме.

Санкции

Сторонам, которые не декларируют инвестиции, которые находятся в рамках объема и осуществляют инвестиции, или не соблюдают дополнительные условия, налагаемые на проверенные и утвержденные иностранные инвестиции, может быть приказано принять меры по исправлению несоблюдения в течение установленного срока, или для раскрутки инвестиций, таких как продажа капитала или активов, и принять необходимые меры в течение определенного периода времени для устранения воздействия на национальную безопасность, если несоблюдение требований не будет устранено в течение установленного срока.Кредитные записи таких сторон будут подвергнуты негативному воздействию, и, соответственно, эти стороны также могут подвергнуться дисциплинарным взысканиям.

Наблюдения

• Расширение секторов

  По сравнению с циркуляром, выпущенным Генеральным аппаратом Госсовета КНР в марте 2011 г. (Циркуляр), циркуляром, выпущенным в апреле 2015 г. Генеральным аппаратом Госсовета КНР, о предварительных мерах проверки безопасности в пилотных зонах свободной торговли (Предварительные меры) ), который применяется только в пилотных зонах свободной торговли, расширил объем подлежащих отчетности инвестиций на важные культурные, интернет-продукты и услуги.Меры также включают важные финансовые услуги в сфере промышленности. По совпадению, одной из причин вмешательства правительства КНР в запланированное IPO Ant также было обеспечение национальной безопасности в сфере финансовых услуг.

• Секторы нечетко определены

  Широкий круг задействованных секторов нечетко определен в Мерах. Это увеличит неопределенность в отношении типов инвестиций иностранных инвесторов, на которые будут распространяться Меры.Согласно вопросам и ответам, сделанным ответственным лицом Рабочей группы 19 декабря 2020 года, телефонные запросы могут быть сделаны в NDRC по телефонным номерам, указанным в объявлении, если иностранный инвестор не уверен, входит ли вложение в объем или нет. Меры также позволяют иностранным инвесторам проконсультироваться с Рабочей группой перед подачей декларации, что может в некоторой степени прояснить некоторые неясности и помочь иностранным инвесторам решить, нужна ли декларация. Важно отметить, что декларирование является обязательным для инвестиций иностранных инвесторов, подпадающих под действие данной области.

• Стандарты проверки безопасности

  В отличие от Циркуляра или Предварительных мер, факторы или стандарты проверки безопасности в Мерах не упоминаются. Это увеличивает неопределенность в отношении того, как этот механизм обзора безопасности будет реализован, и факторов, которые могут быть приняты во внимание межведомственным рабочим механизмом в процессе принятия решений. В этом отношении могут применяться соответствующие положения Циркуляра, касающиеся факторов и стандартов проверки безопасности.

• Связь с положениями

  Меры вводят различные процедуры и межведомственные рабочие механизмы для проверки безопасности, но не заменяют буквально положения, опубликованные MOFCOM, которые вступили в силу в сентябре 2011 года (Положения). Однако, учитывая, что рабочая группа находится в NDRC, а меры были одобрены Государственным советом и совместно изданы NDRC и MOFCOM, мы предполагаем, что меры будут иметь преимущественную силу в случае любого конфликта между Мерами и Положениями.

• Дедушка оговорка и срок

  Пока не ясно, будут ли Меры применяться ретроспективно. Это подлежит дальнейшему наблюдению и уточнению. Кроме того, для проверки безопасности нет ограничений по времени. Даже если инвестиция завершена без декларации в соответствии с Мерами, Рабочая группа все же может попросить инвестора сделать декларацию в соответствии с Мерами.

• Наказание

  В отличие от проверки инвестиций Комитетом по иностранным инвестициям в Соединенных Штатах (CFIUS), в случае отказа иностранного инвестора сделать обязательную декларацию, согласно Мерам не налагается административный штраф.

Что впереди?

«Жизнь закона не была логикой: она была опытом». ( Оливер В. Холмс )

Принятие мер означает, что китайское правительство серьезно настроено и имеет необходимый опыт в проведении обзора национальной безопасности для иностранных инвестиций после 10 лет практики в этой области. Однако термины в Мерах в некоторой степени расплывчаты, что отражает высокую степень двусмысленности и неопределенности в отношении того, как этот механизм проверки будет реализован в будущем.Практика Рабочей группы и межведомственный рабочий механизм будут жизненным циклом китайского режима проверки безопасности иностранных инвестиций в этом отношении. Мы сообщим о том, как правоохранительные органы примут меры, и проясним неясности. С точки зрения инвестора, условия закрытия для инвестиций в Китай, среди прочего, должны учитывать время и неопределенность получения одобрения национальной безопасности.

Это также является отголоском глобального увеличения проверки иностранных инвестиций в 2020 году.Глобальная команда K&L Gates отслеживает и сообщает о последних проверках безопасности прямых иностранных инвестиций в основных юрисдикциях, включая США, Германию, Великобританию, Францию, Испанию, Италию, Китай, Японию и Австралию. Мы можем помочь инвесторам сориентироваться в разных юрисдикциях.

Благотворительных организаций: разумное инвестиционное законодательство — Блог о некоммерческом праве

Благотворительные некоммерческие организации должны соблюдать разумные законы штата об инвестициях, применимые к их инвестиционным активам.В Калифорнии, как и в 49 из 50 штатов, Закон о едином разумном управлении институциональными фондами (UPMIFA) устанавливает правила. Обратите внимание, что между законами штата могут быть некоторые (в основном незначительные) различия, но мы специально рассмотрим UPMIFA в том, что касается некоммерческих организаций Калифорнии.

Некоторые называют UPMIFA законом, регулирующим пожертвования, но, хотя это правда, UPMIFA также управляет другими институциональными фондами . Как правило, институциональный фонд включает любой фонд, принадлежащий благотворительной некоммерческой корпорации или некорпоративной ассоциации («Благотворительность») исключительно для благотворительных целей, за исключением активов, связанных с программой.Соответственно, инвестиционные фонды и активы благотворительной организации (независимо от того, являются ли они частью целевого капитала) обычно подпадают под это определение.

8 факторов

Если иное не предусмотрено подарочным документом (например, письменные инструкции дарителя во время дарения), при управлении и инвестировании институционального фонда необходимо учитывать все следующие факторы, если они уместны:

1. Общие экономические условия.
2. Возможный эффект инфляции или дефляции.
3. Ожидаемые налоговые последствия инвестиционных решений или стратегий, если таковые имеются.
4. Роль, которую каждая инвестиция или образ действий играет в общем инвестиционном портфеле фонда.
5. Ожидаемый общий доход от дохода и прирост инвестиций.
6. Прочие ресурсы учреждения.
7. Потребности учреждения и фонда в распределении и сохранении капитала.
8. Особые отношения или особая ценность актива, если таковая имеется, для благотворительных целей организации.

Нет никаких указаний относительно того, являются ли определенные факторы более важными, чем другие, но в отношении подверженности директора (члена правления) ответственности за нарушение фидуциарных обязанностей в отношении управления и инвестирования фонда, правило бизнес-суждения должно подать заявление. Соответственно, если директора принимают свои решения добросовестно в том, что, по их мнению, отвечает наилучшим интересам корпорации, проявив разумную осмотрительность в своем решении и / или надзор, принимая во внимание все вышеперечисленные соображения, они должны быть защищены.

Теория портфеля — диверсификация

«Современная теория портфелей (MPT) — это теория о том, как не склонные к риску инвесторы могут создавать портфели, чтобы максимизировать ожидаемую доходность на основе заданного уровня рыночного риска. … Современная теория портфеля утверждает, что характеристики риска и доходности инвестиций не следует рассматривать отдельно, а следует оценивать по тому, как инвестиции влияют на общий риск и доходность портфеля. MPT показывает, что инвестор может создать портфель из нескольких активов, который максимизирует доходность при заданном уровне риска.”

Investopedia

В соответствии с любыми противоречивыми инструкциями в подарочном инструменте, при принятии управленческих и инвестиционных решений благотворительная организация должна рассматривать каждое инвестиционное решение в контексте своего общего инвестиционного портфеля. UPMIFA уточняет:

Управленческие и инвестиционные решения по отдельному активу должны приниматься не изолированно, а в контексте инвестиционного портфеля институционального фонда в целом и как часть общей инвестиционной стратегии, имеющей цели риска и доходности, разумно подходящие для фонда и в учреждение.

Уровень толерантности к риску может варьироваться в зависимости от целей и задач фонда и благотворительной организации. Фонд кампании капитала типичной общественной благотворительной организации, вероятно, будет иметь меньшую терпимость к риску (и более короткий инвестиционный горизонт), чем созданный советом квази-эндаумент-фонд типичного частного фонда.

Несмотря на необходимость рассматривать инвестиционный портфель благотворительной организации в контексте конкретного инвестиционного решения, UPMIFA дает расплывчатое исключение для особых обстоятельств:

Учреждение должно диверсифицировать инвестиции институционального фонда, за исключением случаев, когда оно обоснованно определяет, что в силу особых обстоятельств цели фонда лучше обслуживаются без диверсификации.

Это положение вместе с описанным выше 8-м инвестиционным фактором, касающимся особого отношения инвестиций или их ценности для миссии благотворительной организации, похоже, поддерживает портфель инвестиций, полностью связанных с миссией, даже если такой портфель не может считаться разумным, если рассматривать его исключительно с финансовой точки зрения.

Состоялись активные публичные дискуссии о том, следует ли хорошо обеспеченным частным фондам и общественным благотворительным организациям перемещать свои инвестиционные активы в этом направлении, чтобы практически все их инвестиции делались в первую очередь для выполнения их миссии.Хотя в настоящее время это не требуется, такая стратегия будет соответствовать Оперативному тесту 501 (c) (3), который требует, чтобы организация 501 (c) (3) использовалась в первую очередь для достижения одной или нескольких целей, освобожденных от налога, и только незначительно. для достижения других целей.

Дополнительные условия UPMIFA

• В зависимости от намерения донора, выраженного в подарочном инструменте, благотворительная организация при управлении и инвестировании институционального фонда должна учитывать как благотворительные цели благотворительной организации, так и цели фонда.
• Каждое лицо, ответственное за управление и инвестирование институционального фонда (не только директора), должно управлять фондом и инвестировать в него добросовестно и с осторожностью, которую обычно благоразумное лицо, занимающее аналогичную должность, проявило бы при аналогичных обстоятельствах. Кроме того, лицо, обладающее особыми навыками или опытом, или выбранное на основании представления этого лица о том, что это лицо обладает особыми навыками или опытом, обязано использовать эти навыки или опыт в управлении и инвестировании институциональных фондов.Это представляет собой более строгий стандарт заботы по сравнению с обычным стандартом осмотрительности, применяемым к директорам.
• В разумные сроки после получения денег или имущества, которые будут включены в институциональный фонд, благотворительная организация должна принять и реализовать решения, касающиеся удержания или распоряжения деньгами / имуществом или перебалансировать портфель, чтобы привлечь институциональный фонд. и благотворительности в соответствии с ее политиками и применимым законодательством (включая UPMIFA).
• UPMIFA не ограничивает типы индивидуальных инвестиций, которые могут быть сделаны.
• Подарочный инструмент может включать в себя собранные благотворительной организацией материалы для сбора предложений, которые в значительной степени заставляют жертвовать пожертвование. В некоторых случаях такие материалы могут создать ограничение на благотворительный взнос даже в отсутствие конкретных инструкций донора относительно такого ограничения.

Дополнительные законы об инвестициях

Могут применяться другие законы штата о некоммерческих организациях, в том числе законы, касающиеся самостоятельных сделок (например, инвестиций в компанию, принадлежащую одному из директоров благотворительной организации) и инвестиций (например,g., разделы Кодекса корпораций Калифорнии 5240-5241).

Частные фонды также подпадают под действие дополнительных законов, касающихся риска для инвестиций и избыточного владения бизнесом.

Связанные

Китай принимает новый закон об иностранных инвестициях

Всекитайское собрание народных представителей 15 марта 2019 года приняло новый Закон об иностранных инвестициях с целью унификации и оптимизации структуры иностранных инвестиций в Китай.Законы об иностранных инвестициях вступят в силу 1 января 2020 года.

Обзор Закона об иностранных инвестициях

Закон об иностранных инвестициях широко пропагандировался как основа, которая подчеркивает равный национальный режим иностранных инвестиций, ставит иностранных инвесторов наравне с внутренними инвесторами на китайском рынке и предоставляет им равную защиту.

С точки зрения высокого уровня, Закон об иностранных инвестициях воплощает решимость Китая продолжать модернизировать свои законы, чтобы отразить меняющуюся мировую экономику.В то же время Закон об иностранных инвестициях, принятый в настоящее время, является более высоким уровнем, чем проект Закона об иностранных инвестициях, предложенный в 2015 году, который содержит более конкретные положения, но по-прежнему оставляет вопросы относительно его жизнеспособности в реализации.

По мере того, как Государственный совет продолжает обнародовать дополнительные правила для реализации общих указаний Закона об иностранных инвестициях, конкретные правила реализации продемонстрируют решимость Китая обеспечить все более открытую и прозрачную среду для иностранных инвестиций.В частности, основные моменты Закона об иностранных инвестициях заключаются в следующем:

Определение иностранных инвестиций . Закон об иностранных инвестициях заменит Закон КНР о китайско-иностранных совместных предприятиях с акциями, Закон КНР о предприятиях, полностью принадлежащих иностранцам, и Закон КНР о совместных китайско-иностранных совместных предприятиях. Статья 2 Закона об иностранных инвестициях определяет типы иностранных инвестиций в Китай, которые будут регулироваться Законом об иностранных инвестициях.

В частности, охватываемая иностранная инвестиционная деятельность будет включать:

• открытие предприятия с иностранными инвестициями (FIE) в Китае, независимо или совместно с любым другим инвестором
• приобретение акций, долей, собственности или любых других аналогичных прав и интересов предприятия в Китае
• инвестиции в новый проект в Китае, самостоятельно или совместно с любым другим инвестором
• инвестировать любым другим способом, предусмотренным законами, административными постановлениями или постановлениями Государственного совета

Создание системы управления «предустановленным национальным режимом и отрицательным списком» .Закон об иностранных инвестициях устанавливает общенациональную систему управления «до установления национального режима и отрицательного списка». Система предназначена для создания среды, в которой все иностранные инвестиции будут рассматриваться так же, как внутренние инвестиции, за исключением иностранных инвестиций в отрасли, перечисленные в «Специальных административных мерах доступа иностранных инвесторов на рынок (отрицательный список)».

«Негативный список 2018» — это список отраслей, в которые иностранные инвестиции запрещены или ограничены, и содержит ограничения или запреты на иностранные инвестиции в 34 секторах.Отрицательный список уже был опубликован и используется по всей стране с середины 2018 года и не является новой концепцией, предложенной в соответствии с Законом об иностранных инвестициях. Помимо того, что иностранные инвесторы избегают отраслей из «отрицательного списка», они также должны будут убедиться, что их инвестиции не вызывают опасений в соответствии с законами о национальной безопасности, которые действуют уже почти восемь лет.

Регистрация, а не согласования . В то же время Закон об иностранных инвестициях также формально отменяет предыдущие системы, которые требовали утверждения Министерством торговли и регистрации в Управлении промышленности и торговли, прежде чем иностранные инвестиции будут разрешены в Китае.

За исключением инвестиций в отрасли с ограничениями в «Негативном списке», от иностранных инвесторов теперь требуется только регистрировать свои инвестиции в соответствующих агентствах. Эта упрощенная система регистрации иностранных инвестиций, а не утверждения, развивалась за последние пару лет, и поэтому не является новым предложением в соответствии с Законом об иностранных инвестициях. Иностранные инвесторы также будут обязаны периодически раскрывать определенную информацию о своей информации Министерству торговли и Государственной администрации регулирования рынка.

Корпоративное управление в соответствии с Законом о компаниях КНР . Поскольку Закон об иностранных инвестициях призван унифицировать подход для всех видов иностранных инвестиций в Китай, все предприятия с иностранными инвестициями будут обязаны соблюдать правила корпоративного управления в соответствии с Законом о компаниях КНР после вступления в силу Закона об иностранных инвестициях. Однако для предприятий с иностранными инвестициями, созданных до принятия Закона об иностранных инвестициях, Закон об иностранных инвестициях предусматривает пятилетний переходный период для приведения корпоративного управления таких предприятий с иностранными инвестициями в соответствие с Законом о компаниях КНР.

Принципы поощрения иностранных инвестиций в Китае . Закон об иностранных инвестициях также содержит принципы, направленные на поощрение иностранных инвесторов в Китай. Иностранные инвесторы теперь будут иметь равный доступ к национальной политике, поддерживающей развитие определенных отраслей, им будет разрешено комментировать законодательный процесс, участвовать в разработке стандартов и участвовать в процессах государственных закупок.

Меры по защите законных прав иностранных инвесторов и ИПИ .Закон об иностранных инвестициях теперь включает конкретные положения, предназначенные для решения определенных проблем, которые ранее могли возникнуть у иностранных инвесторов в отношении инвестиций в Китай. В частности, Закон об иностранных инвестициях предусматривает особые меры защиты, такие как:

• запрещение экспроприации активов, принадлежащих иностранным владельцам, за исключением особых обстоятельств
• бесплатный перевод юаня или иностранной валюты в Китай и из Китая для возврата капитала, прибыли, прироста капитала, роялти и другой законно полученной компенсации
• требования о соблюдении органами местного самоуправления договорных и других законных обязательств
• законная защита прав интеллектуальной собственности иностранных инвесторов в Китае

Проблемы юридической практики по иностранным инвестициям

Хотя общие положения Закона об иностранных инвестициях действительно создают общую основу, которая поставит иностранных инвесторов и предприятия с иностранными инвестициями наравне с местными инвесторами и местными компаниями, существует правовая территория, которую еще предстоит прояснить в соответствии с Законом об иностранных инвестициях.

Определение иностранных инвестиций . Как отмечалось ранее, четвертый тип «иностранных инвестиций» является всеобъемлющим, охватывающим любые другие типы инвестиций в Китай. Принято считать, что этот комплексный подход предназначен для того, чтобы оставить место для правил реализации для решения вопросов контроля, которые могут быть установлены в отношении инвестиций компании с переменной долей участия (VIE), осуществленных иностранными инвесторами в ограниченные отрасли в течение последних десятилетий. Еще предстоит увидеть, насколько далеко зайдет Закон об иностранных инвестициях и правила его применения в регулировании таких инвестиций VIE.

Обязательства по предоставлению информации . Система регистрации для создания предприятий с иностранными инвестициями развивалась в течение последних нескольких лет, и в соответствии со статьей 34 Закона об иностранных инвестициях Китай создаст систему отчетности об иностранных инвестициях. Но поскольку статья 34 или другие положения Закона об иностранных инвестициях не содержат каких-либо указаний относительно информации, которая потребуется в рамках системы отчетности об иностранных инвестициях, еще не ясно, как процесс регистрации и система отчетности будут пересекаться.

Закон об иностранных инвестициях предусматривает только то, что иностранные инвесторы и предприятия с иностранными инвестициями будут обязаны сообщать информацию о своих инвестициях через систему регистрации предприятий, установленную Министерством торговли, и систему гласности кредитной информации о предприятиях, созданную Государственной администрацией регулирования рынка. Неясно, чем система представления информации об иностранных инвестициях отличается от существующих систем или связана с ними.

Изменение структуры корпоративного управления для существующих предприятий с иностранными инвестициями .Требование к существующим предприятиям с иностранными инвестициями изменить свою структуру корпоративного управления в соответствии с Законом КНР о компаниях будет самым сложным для реализации аспектом Закона об иностранных инвестициях.

Большинство китайско-иностранных совместных предприятий или договорных совместных предприятий были созданы в соответствии с Законом КНР о китайско-иностранных совместных предприятиях или Законом КНР о китайско-иностранных совместных предприятиях («Законы о совместных предприятиях Китая», которые предусматривают конкретную корпоративную деятельность). структура управления между иностранным инвестором и китайской стороной).

Например, в соответствии с китайскими законами о совместных предприятиях высшим органом принятия решений является совет директоров, а не акционеры. Некоторые вопросы подлежали единодушному одобрению правлением, чтобы миноритарный акционер всегда был защищен, а дополнительные права на единогласное одобрение всегда были предметом тяжелых переговоров между сторонами. Однако по мере того, как эти предприятия с иностранными инвестициями переходят к структуре корпоративного управления в соответствии с Законом КНР о компаниях, акционеры являются высшим органом принятия решений, и закон предусматривает только то, что некоторые вопросы подлежат утверждению двумя третями акционеров.

Это несоответствие между первоначальными условиями совместного предприятия, созданного до принятия Закона об иностранных инвестициях, и положениями о корпоративном управлении в соответствии с Законом о компаниях КНР необходимо будет согласовать, и оно, несомненно, станет предметом многочисленных переговоров между иностранными сторонами и их китайцами. аналоги в ближайшие пять лет.

Защита иностранных инвесторов в Китае . Большое внимание уделяется положениям, защищающим права интеллектуальной собственности иностранных инвесторов в соответствии с Законом об иностранных инвестициях.Закон об иностранных инвестициях теперь предусматривает, что интеллектуальная собственность иностранного инвестора должна быть защищена, и государственные органы не могут «принуждать» иностранного инвестора к передаче технологии в Китай. Однако фактическая сила этих положений должна быть проверена в суде и в ходе коммерческих переговоров между иностранными инвесторами и китайскими сторонами в ближайшие годы.

Заключение

В целом, принятый Закон об иностранных инвестициях является гораздо более широким и общим, чем проект 2015 года, и поэтому вызывает меньше причин для беспокойства, чем более подробные положения проекта 2015 года.

Ряд вопросов еще предстоит решить, поскольку правила реализации публикуются в соответствии с Законом об иностранных инвестициях. Этот процесс даст соответствующим агентствам время для рассмотрения и предложения соответствующих мер по реализации политики, лежащей в основе Закона об иностранных инвестициях, что даст Китаю возможность продолжать способствовать и развивать более открытую и прозрачную среду для иностранных инвестиций, которую он намеревается.

Щелкните здесь, чтобы загрузить PDF.

Эта публикация предоставлена ​​для вашего удобства и не является юридической консультацией.Эта публикация защищена авторским правом.
© 2019 White & Case LLP

Китай опубликовал проект постановлений по реализации Закона об иностранных инвестициях для общественных консультаций | Соединенные Штаты | Глобальная юридическая фирма

1 ноября 2019 года Министерство юстиции Китайской Народной Республики ( PRC ) выпустило проект Положения о применении Закона об иностранных инвестициях (Проект Положения о реализации) для общественных консультаций.Это долгожданный шаг после обнародования Закона об иностранных инвестициях ( FIL ) 15 марта 2019 года. Предполагается, что формальная версия правил реализации вступит в силу вместе с FIL 1 января 2020 года. дополнительную информацию о FIL см. в нашей недавней публикации.

Основными целями FIL являются:

• снизить входные барьеры для иностранных инвесторов в Китае
• усилить защиту предприятий с иностранными инвестициями
• направлен на решение проблем иностранных инвесторов, касающихся, в частности, защиты интеллектуальной собственности и национального режима.

Обнародование FIL продемонстрировало твердую и неизменную приверженность китайского правительства открытию своего рынка для иностранных инвестиций. Тем не менее, FIL является довольно общим и высокоуровневым с точки зрения его положений. В проекте правил реализации также отсутствует уровень детализации, ожидаемый рынком, но проясняется несколько неоднозначных моментов, вытекающих из FIL.

Ниже мы приводим основные моменты в соответствии с проектом правил реализации:

Предприятия с иностранными инвестициями в Китае

• FIL разрешает иностранным инвесторам (независимо или совместно с другими инвесторами) создавать FIE в Китае, а в проекте Положения о реализации уточняется, что «другие инвесторы» могут включать китайских физических лиц.Это значительный шаг вперед, поскольку в настоящее время китайское физическое лицо может стать акционером FIE только в результате приобретения отечественной компании (где китайское физическое лицо является действующим акционером) иностранным инвестором (инвесторами). ).
• Особенно примечательным положением проекта Правил реализации является статья 35, которая предусматривает, что, когда иностранный инвестор полностью принадлежит китайскому физическому или юридическому лицу (за исключением FIE), инвестиции, сделанные таким иностранным инвестором в Китае, не подлежат ограничительные меры из «отрицательного списка» при условии получения одобрения Государственного совета для таких инвестиций.Это ключевое изменение указывает на намерение законодательства рассмотреть вопрос о конечной собственности иностранных инвесторов и сигнализирует о смягчении ограничений на «обратные» инвестиции ² обратно в Китай. Однако пороговые значения достаточно высоки для соблюдения, поскольку (i) требуется одобрение Государственного совета и (ii) иностранный инвестор должен полностью принадлежать Китаю (т.е. полностью принадлежать китайскому физическому или юридическому лицу).
• Проект Положения о реализации вводит новое требование к иностранным инвесторам, инвестирующим посредством партнерства в отрасль, на которую распространяются ограничения на владение акциями согласно «Негативному списку».В отношении таких иностранных инвесторов соотношение прав голоса этих инвесторов в соглашении о партнерстве должно соответствовать ограничениям на владение иностранными акциями, указанным в «Негативном списке».

Система обслуживания иностранных инвестиций

FIL заявляет, что Китай создаст систему обслуживания иностранных инвестиций для предоставления услуг FIE в отношении законов, правил, политики и потенциальных инвестиционных проектов. В проекте правил реализации уточняется, что для предоставления таких услуг будет использоваться Национальная интегрированная онлайн-платформа государственных услуг (платформа ). ³ .Инфраструктура Платформы (http://gjzwfw.www.gov.cn/) была завершена в конце 2018 года, а пробный веб-сайт был запущен в сентябре 2019 года. Платформа теперь включает более 1000 позиций услуг, предлагаемых 44 государственными учреждениями по адресу: центральный уровень и более 3 миллионов единиц услуг, предоставляемых правительствами 32 провинций, доступными не только юридическим лицам, работающим на рынке Китая, но и физическим лицам.

Права интеллектуальной собственности

FIL предусматривает, что Китай будет защищать права интеллектуальной собственности иностранных инвесторов и FIE, а «строго привлекает нарушителей к юридической ответственности в соответствии с законом» .Кроме того, в проекте правил реализации предусматривается, хотя и довольно кратко, что Китай создаст систему штрафных санкций за нарушения прав интеллектуальной собственности с целью усиления защиты интеллектуальной собственности.

Политические обязательства местных органов власти

• Закон предусматривает, что органы местного самоуправления должны выполнять свои обязательства в отношении политики, принятые на законных основаниях перед иностранными инвесторами и FIE, или заключенные с ними контракты. Если политическое обязательство или договорное положение необходимо изменить в национальных или общественных интересах, такое изменение должно быть сделано в соответствии с установленными законом полномочиями и процедурами местного правительства.Кроме того, иностранные инвесторы и ФИИ должны получить компенсацию за понесенные ими убытки.
• В проекте Положения о реализации еще раз подчеркивается, что:
• местные органы власти не должны брать на себя никаких политических обязательств, выходящих за рамки их установленных законом полномочий
• если политическое обязательство принято, оно должно быть оформлено в письменной форме и строго соответствовать законам, постановлениям и государственной политике
• местные органы власти могут изменять такие политические обязательства или договорные положения только по причинам национального или общественного интереса, но не по любой другой причине.

Однако в Проекте Правил реализации не говорится о юридических последствиях невыполнения органами местного самоуправления этих требований.

Переходный период

FIL реализует пятилетний переходный период (начиная с 1 января 2020 г.) для существующих FIE для преобразования их структуры / механизмов корпоративного управления в соответствии с Законом о компаниях КНР. После того, как FIL вступит в силу 1 января 2020 года, действующие законы и постановления, специально применимые к китайско-иностранным совместным предприятиям и предприятиям, полностью принадлежащим иностранцам, перестанут действовать, и, соответственно, Закон о компаниях КНР будет применяться к структуре корпоративного управления / договоренности ФИИ.Проект Правил реализации также требует, чтобы существующие FIE завершили преобразование в течение шести месяцев после 1 января 2025 года, в противном случае местные власти не будут обрабатывать заявки, поданные FIE по любым другим вопросам регистрации компании (например, смена членов совета директоров).

Компания с переменной долей участия (VIE)

• Законность структуры VIE была горячей темой для иностранных инвестиций в Китае с момента распространения первого проекта Закона об иностранных инвестициях для публичных консультаций (for 投资 法 （征求意见稿)) Министерством торговли в 2015 году.Суть структуры VIE заключается в том, что в силу различных договорных соглашений иностранные инвесторы получают фактический контроль и квази-владение внутренними бизнес-операторами, имеющими критически важные лицензии (которые в противном случае были бы недоступны, если бы местные бизнес-операторы были непосредственно в иностранной собственности). Структура VIE использовалась в регулируемых секторах, таких как телекоммуникационные услуги и образование.
• Структура VIE в целом допускалась китайскими регулирующими органами.Однако в последние годы эта структура стала подвергаться более пристальному вниманию. Версия проекта Закона об иностранных инвестициях 2015 года указала на намерение регулирующего органа напрямую заняться этим вопросом, но соответствующее положение было исключено из версии проекта FIL 2018 года, а также из окончательной версии FIL. В проекте Положения о реализации по этому поводу также ничего не говорится.
• Как отмечалось выше, проект Положения о реализации указывает на намерение законодателя рассмотреть вопрос о конечной собственности иностранных инвесторов.Тем не менее, остается неясным, попадает ли структура VIE в нормативную сферу действия FIL ⁴ , и проект правил реализации также не дает какой-либо ясности по этому поводу. Неопределенность, окружающая структуру VIE, предполагает, что интерпретация регулирующих органов может быть любой. Другими словами, существует риск того, что структура VIE может быть истолкована китайскими регулирующими органами некоторых чувствительных отраслей как подпадающая под действие FIL и, следовательно, будет тщательно изучена на основе окончательного владения этой структурой.«Всеохватывающее» положение в статье 2 (которая касается сферы применения FIL) FIL о том, что «инвестирование любым другим способом, указанным в законе, административном постановлении или Государственном совете», также оставляет место для будущего законодательства. если сочтут это необходимым, явно займитесь структурой VIE. В свете этого иностранные инвесторы должны продолжать действовать осторожно, прежде чем приступать к созданию структуры VIE, включающей любую отрасль, попадающую в «Негативный список».

Иностранные инвестиции в Китай — путь вперед

Эти недавние изменения в законодательстве свидетельствуют о неизменной приверженности правительства Китая совершенствованию правовой базы для иностранных инвестиций в Китае.Хотя путь впереди для иностранных инвесторов, желающих инвестировать в Китай, является захватывающим, степень реализации принципов высокого уровня, изложенных в FIL, зависит от окончательной формы проекта Правил реализации и соответствующей законодательной и правоприменительной практики.

Мы внимательно следим за изменениями в законодательстве Китая об иностранных инвестициях и будем продолжать предоставлять обновления.

.