Лимиты бюджетных обязательств это: Лимиты бюджетных обязательств — это…

Содержание

Лимиты бюджетных обязательств на 2020 год

Основные правила работы

Учреждение не вправе потратить в течение отчетного периода денег больше, чем доведено Минфином. В соответствии с бюджетным законодательством, доведенные лимиты бюджетных обязательств — это объем прав в денежном выражении по выделенным обязательствам (ст. 6 БК РФ). Под обязательствами понимаются расходы, которые необходимо исполнить в отчетном году.

Текущие лимиты бюджетных ассигнований принимают только казенные учреждения.

Принятие БО является обязанностью казенного учреждения в рамках процесса исполнения бюджета (п. 2 ст. 219 БК РФ). Организация, которая принимает БО в пределах установленных ограничений, является получателем средств бюджета (п. 3 ст. 219 БК РФ).

Для принятия БО уполномоченный финансовый орган — распорядитель средств бюджета — направляет ПБС уведомление по форме 0504822 (приказ Минфина РФ № 52н от 30.03.2015). В уведомлении содержится информация об объемах ЛБО, их текущих изменениях и соответствующих КБК.

Следуют различать лимиты и ПОФ. Нормативная расшифровка, что такое ПОФы в бюджете — это предельный объем финансирования (приказ Минфина № 204н от 21.12.2015). Предельные объемы устанавливают для главных распорядителей, распорядителей и получателей ежемесячно, ежеквартально или нарастающим итогом с начала года (ст. 226.1 БК РФ). Для выделения средств организации подают заявки на финансирование.

А вот кто утверждает лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей средств федерального бюджета — Минфин (ст. 158, 249 БК РФ). На региональном уровне утверждением занимается финансовое ведомство субъекта РФ.

Связь с закупками

Контракты и договоры заключаются строго под выделенное и доведенное лимитное финансирование. Принятие бюджетных обязательств сверх доведенных лимитов является серьезным правонарушением. Государственные и муниципальные контракты, которые заключены с превышением принятых ЛБО, признаются недействительными (п. 5 ст. 161 БК РФ).

БО принимаются через государственные (муниципальные) контракты и договоры, заключенные в соответствии с действующим законодательством: Федеральным законом № 44 от 05.04.2013 и другими нормативно-правовыми актами.

Процедуры заключения, оплаты и исполнения госконтрактов и иных договоров производятся организацией в пределах выделенных ЛБО в разрезе соответствующих КБК по направлениям расходов (ст. 161 БК РФ). Казначейство регистрирует обязательства и проверяет соответствие сумм контрактов выделенным средствам, подписывая акт проверки ЛБО с договорами (контрактами). Для подтверждения возникновения обязательств ПБС предоставляют заявку и государственный (муниципальный) контракт на приобретение товаров, работ, услуг.

Как только организация получила ЛБО, она обязана сформировать и опубликовать план-график закупок. Лимиты бюджетных обязательств на 2021 год начнут доводить в ноябре 2020 года.

ПБС вправе заключить контракт со сроком действия, который завершается как в отчетном, так и в плановом периоде, так как ЛБО доводятся либо на один, либо на 3 года.

В 44-ФЗ указано, что делать с ЛБО, если заключен договор, а работы не выполнены на конец года, — расторгать контракт по ст. 95 44-ФЗ и отзывать лимиты. Если заказчик заключил переходящий контракт, ничего расторгать не придется. Включите соглашение в план-график года исполнения, то есть следующего года.

Если ограничения установлены на один, отчетный, период, то контракт необходимо исполнить в текущем году. Если пределы доведены в том числе на плановый период, то госконтракт заключается в соответствии с установленными ограничениями сроком до 3 лет.

Бухгалтерский учет

Принятие обязательств отражается в регистрах бухгалтерского учета. Минфин разъяснил особенности ведения учета и составления отчетности в рамках полученных лимитов бюджетных обязательств (письмо № 02-06-10/104101 от 31.12.2019). Для этих операций используется счет 0 501 00 000 «Принятые БО» (единый план счетов, приказ Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н).

Бухгалтерский учет лимитов бюджетных обязательств регламентируют приказ Минфина РФ № 183н от 23.12.2010 (для бюджетников), приказ № 162н от 06.12.2010 (для казенных), приказ № 183н от 23.12.2010 (для автономных).

Представим в таблице, как провести ЛБО в бухучете:

Проводка	Описание операции
Дт КРБ 1 501 11 000 Кт КРБ 1 501 12 000	Отражение ЛБО на текущий год
Отражены суммы финансирования по лимитам от ГРБС
Дт КРБ 1 501 22 000 Кт КРБ 1 501 14 000	На текущий период
Дт КРБ 1 501 12 000 Кт КРБ 1 501 24 000	На следующий период
Дт КРБ 1 503 03 000 Кт КРБ 1 502 01 000	Отзыв ЛБО у ПБС (суммы в проводке указываются со знаком минус)

Ежегодное доведение лимитов бюджетных обязательств до бюджетных учреждений не производится. ЛБО выделяют только казенным организациям.

Статья 223. Утверждение и доведение лимитов бюджетных обязательств. 1. Лимит бюджетных обязательств

2. Лимиты бюджетных обязательств для распорядителей и получателей бюджетных средств утверждаются органом, исполняющим бюджет, на основе проектов распределения, утвержденных главными распорядителями бюджетных средств.
3. Лимиты бюджетных обязательств доводятся до всех распорядителей и получателей бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, не позднее чем за пять дней до начала периода их действия.
4. Сводный реестр лимитов бюджетных обязательств по всем распорядителям и получателям бюджетных средств представляется уполномоченным исполнительным органом в контрольный орган, созданный законодательным (представительным) органом.

Комментарий к статье 223
1. Бюджетным кодексом лимиты бюджетных обязательств определены двояким образом. Статьей 223 Бюджетного кодекса установлено, что лимиты бюджетных обязательств — это объем бюджетных обязательств распорядителя и получателя бюджетных средств. В отношении лимитов бюджетных обязательств распорядителей и получателей бюджетных средств, состоящих на федеральном бюджете, статьей 249 определено, что их лимиты обозначают объем распорядительных прав получателей средств федерального бюджета. И то и другое в целом является верным, так как лимиты бюджетных обязательств после их доведения до всех распорядителей и получателей определяют границу их возможного поведения по принятию денежных обязательств. В то же время лимиты бюджетных обязательств соответствуют объему бюджетных обязательств, который определен для получателя бюджетных средств после проведении процедуры санкционирования расходов бюджета.
Лимиты бюджетных обязательств являются главной позицией при осуществлении текущего контроля за целевым использованием средств бюджетов. При казначейском исполнении бюджетов орган, исполняющий бюджет, не вправе осуществлять финансирование расходов получателя бюджетных средств при отсутствии лимитов финансирования либо на сумму, превышающую доведенные лимиты бюджетных обязательств. Статьей 129 ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год», например, установлено, что принятые бюджетными учреждениями обязательства, вытекающие из договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств не подлежат оплате за счет средств федерального бюджета на текущий год.
Требования Бюджетного кодекса в отношении периода, на который утверждаются бюджетные обязательства, отличаются от существующей практики. В частности, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2001 г. N 255 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2001 год» лимиты бюджетных обязательств по исполнению федерального бюджета на 2001 год доведены на период девять месяцев, а по отдельным статьям расходов — на год (см. комментарий к статье 249 Бюджетного кодекса).
2. Пункт 2 статьи 223 Бюджетного кодекса говорит о том, что функции по утверждению лимитов бюджетных обязательств возложены на орган, исполняющий бюджет. Утверждение лимитов бюджетных обязательств осуществляется только после получения от главных распорядителей бюджетных средств бюджетной росписи по подведомственным им распорядителям и получателям бюджетных средств и корректировки данной росписи, исходя из прогнозных показателей исполнения бюджета по доходам и иных факторов, влияющих на поступление доходов и осуществление расходов бюджета (см. комментарий к статье 217 Бюджетного кодекса). Результаты такой корректировки, или проектов распределения, доводятся до главных распорядителей бюджетных средств в виде бюджетных ассигнований, и только после этого наступает очередь составления лимитов бюджетных обязательств, которые могут быть только меньше или равны доведенным ассигнованиям.

Важно, что орган, составляющий бюджет, сам не составляет лимитов бюджетных обязательств, это, по существующей практике, прерогатива главных распорядителей, которые обязаны своевременно, до начала финансирования, довести их до всех своих подведомственных распорядителей и получателей, одновременно предоставляя их в орган исполнительной власти, ответственный за исполнение бюджета, который утверждает представленные лимиты.
3. Своевременность доведения лимитов бюджетных обязательств напрямую зависит от расторопности главных распорядителей средств федерального бюджета, которые должны своевременно их составить. Если этого не происходит, орган исполнительной власти, ответственный за исполнение бюджета, не вправе осуществлять финансирование. В настоящее время из всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации только при исполнении федерального бюджета начиная с третьего квартала 1999 года установлен вышеизложенный порядок. При исполнении бюджетов других уровней схемы, изложенной выше, придерживаются чрезвычайно редко.
4. Сводный реестр лимитов бюджетных обязательств представляется органом исполнительной власти, ответственным за исполнение бюджета, в орган, созданный представительным органом власти для осуществления контрольных функций, то есть в Счетную палату Российской Федерации либо в Счетную палату субъекта Российской Федерации. Таким образом устанавливается своеобразная система сдержек и противовесов между различными ветвями власти, когда законодательная власть получает возможность оперативного контроля за действиями исполнительной власти в процессе исполнения бюджета.

Учет обязательств бюджета — основная процедура эффективного управления расходами

Источник: журнал »Финансы», май 2002 годаЛ.А. Лопина, начальник Отдела развития системы органов федерального казначейства ГУФК Минфина России

Осуществляемый казначейством контроль, предшествующий кассовому расходованию государственных средств, является эффективным средством обеспечения их целевого использования, так как позволяет не только выявить нарушителей финансовой дисциплины, но самое главное — предотвратить эти нарушения.

Принципиально, процесс расходования средств делится на три стадии:

Стадия санкционирования расходов. Эта стадия подразумевает установление и доведение до бюджетных учреждений лимитов бюджетных обязательств, в пределах которых они могут принимать обязательства по осуществлению расходов. «Лимит бюджетных обязательств — это объем предоставленных государством бюджетополучателю прав на принятие им обязательств (заключение договоров, контрактов и т.д.), оплата которых будет производится за счет федерального бюджета.
Стадия финансирования расходов. Бюджетные учреждения должны иметь право осуществлять расходование средств исключительно в пределах выделенных вышестоящим распорядителем объемов финансирования, формируемых исходя из утвержденных лимитов бюджетных обязательств, а также реального обеспечения расходов денежными средствами в соответствии с утверждаемыми Правительством Российской Федерации ежемесячными лимитами финансирования. Объем финансирования — это объем предоставленных государством бюджетополучателю прав на оплату принятых им в установленном порядке обязательств (договоров, контрактов и т.д.) и обеспеченных денежными средствами на счетах казначейства.
Стадия кассовых расходов. На этой стадии осуществляется оплата, принятых бюджетополучателем в установленном порядке, обязательств в пределах доведенного объема финансирования. Оплата обязательств федерального бюджета по осуществлению расходов должна производится на основании представленных получателем средств документов, оформленных в установленном порядке, подтверждающих исполнение бюджетных обязательств их контрагентам.

При этом, бюджетополучатель лишается возможности изменить направление финансирования определенное вышестоящим распорядителем бюджетных средств.

Каждой стадии процесса исполнения бюджета соответствуют контрольные полномочия органов федерального казначейства. Можно выделить два основных этапа контроля.

Предварительный контроль. Проводится на стадии санкционирования расходов, в момент учета принятых бюджетным учреждением обязательств. В соответствии с Бюджетного кодексом Российской Федерации бюджетные учреждения не должны принимать обязательства по договорам, оплата которых не предусмотрена в законе о федеральном бюджете и превышает лимиты бюджетных обязательств, установленные Правительством РФ, и федеральное казначейство следит за этим.
Текущий контроль. Проводится на стадии кассовых расходов. Бюджетное учреждение представляет для проверки в орган федерального казначейства документы, удостоверяющие факт выполнения принятого обязательства. Кроме того, оно обязано соблюдать требования в отношении подготовки документов на оплату конкретных расходов. При этом осуществляется контроль на непревышение объемов финансирования доведенных бюджетному учреждению по кодам бюджетной классификации.

Одной из главных задач и функций органа исполняющего бюджет в рамках предварительно контроля является установление контроля над обязательствами бюджетных учреждений.

Правительство РФ в целях ведения контроля над обязательствами бюджетных учреждений финансируемых из федерального бюджета приняло 15 июля 1999 г. постановление «О порядке учета территориальными органами федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета» № 806. Основная цель введения контроля над обязательствами, принимаемыми за счет средств бюджета, стабилизация задолженности бюджета, а затем сокращение этой задолженности и оздоровление бюджетной ситуации, что является первоочередной задачей бюджетной политики.

Без осуществления учета обязательств, принятых за счет бюджета, орган исполняющий бюджет не в состоянии эффективно проводить анализ исполнения бюджета, так как не располагает достаточной информацией о предстоящих расходах вытекающих из заключенных договоров бюджетополучателями на приобретение товаров и услуг, и как следствие не имеет возможности полноценно спланировать их своевременную оплату. Вполне понятно, что подписание договора с поставщиком, по которому бюджетное учреждение предполагает получить товар или услугу еще не гарантирует их поставку, так как обе стороны могут внести изменение в соглашение на более поздней стадии или сам поставщик по какой то причине может нарушить договор. В этом случае соглашение не приводят к просроченной задолженности. Однако наличие информации о принятых бюджетными учреждениями обязательствах чрезвычайно важны в условиях роста задолженности, поскольку только полный учет принятых обязательств позволит взять ситуацию под контроль.

Учет органами, исполняющими бюджет, принятых бюджетными учреждениями обязательств позволит определить когда приняты соответствующие обязательства и когда они предположительно будут оплачиваться.

Учету подлежат принятые бюджетными учреждениями обязательства только в части, исполняемой за счет средств бюджета. В случае, если по договору на поставку продукции, товаров, работ или услуг бюджетным учреждением приняты обязательства по исполнению за счет бюджетных и внебюджетных средств, то на учет принимается только та часть договора, которая исполняется за счет средств бюджета.

Для осуществления учета обязательств по кодам экономической классификации расходов, бюджетные учреждения представляют в орган казначейства, где им открыты лицевые счета оригиналы и копии договоров, а также расшифровку к каждому договору на поставку продукции, работ и услуг. Расшифровка содержит основные характеристики договора — дату заключения, срок действия, наименование поставщика, условия поставки (предоплата, по факту поставки), общую сумму по договору, в том числе на текущий финансовый год. Общая сумма по договору на текущий финансовый год расшифровывается по полному коду бюджетной классификации расходов (глава, раздел, подраздел, целевая статья, вид расхода, код экономической классификации), а также по срокам оплаты договоров. При приеме от бюджетного учреждения документов казначейство проверяет соответствие стоимости товара по договору суммам указанным в расшифровке, наличие свободного остатка лимитов бюджетных обязательств по соответствующему коду бюджетной классификации.

Бюджетные обязательства принимаются на учет, если на момент представления договора на поставку продукции или услуг в казначейство у учреждения имеется достаточный свободный остаток лимита бюджетных обязательств по соответствующему коду экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации. Объем свободного остатка по коду экономической классификации определяется уменьшением лимита, установленного на финансовый год, на сумму поставленных ранее на учет бюджетных обязательств и сумму осуществленных кассовых расходов по обязательства, не учитываемым казначейством. Принятому на учет казначейством бюджетному обязательству присваивается учетный номер, который проставляется ответственным работником казначейства в расшифровке к договору. При этом на оригинале договора на поставку продукции, работ и услуг проставляется дата принятия на учет обязательства, штамп и подпись, а также указываются учетные номера бюджетных обязательств, присвоенные казначейством и суммы обязательств по каждому коду бюджетной классификации.

Оригинал договора возвращается учреждению, а его копия и расшифровка остаются в казначействе и являются объектами бухгалтерского учета.

Учет принятых бюджетным учреждением обязательств по договору по нескольким кодам экономической классификации осуществляется раздельно с присвоение учетного номера каждому бюджетному обязательству.

В случае непринятия на учет бюджетного обязательства оригинал договора возвращается учреждению с отметкой о непринятии на учет, а его копия с расшифровкой остается в казначействе. После принятия на учет бюджетного обязательства производится уменьшение не использованного учреждением лимита бюджетных обязательств. Сумма принятых на учет обязательств и проводимые в их счет кассовые расходы не должны превышать утвержденный лимит бюджетных обязательств по каждому коду бюджетной классификации.

Для обеспечения учета кассового исполнения бюджетных обязательств бюджетные учреждения при предоставлении в казначейство платежных поручений в поле «назначение платежа» дополнительно указывают присвоенный учетный номер бюджетного обязательства.

В случае изменения условий договора имеется соответствующие процедуры внесения изменений в учтенные бюджетные обязательства.

Принятые на учет и незавершенные в текущем финансовом году бюджетные обязательства переучитываются в следующем финансовом году за счет лимитов бюджетных обязательств нового финансового года.

Введение контроля только обязательств бюджетных учреждений по коммунальным услугам, а расширить сферу контроля пока из-за технических сложностей не представляется возможным, сначала встретило жесткое сопротивление со стороны бюджетополучателей, но постепенно у них появилось понимание важности и необходимости этой работы. Важность этой информации первыми оценили естественные монополисты, для которых несоответствие натуральных и денежных лимитов потребления, большая кредиторская задолженность бюджетной сферы создает кризисные ситуации. По их инициативе было принято постановление Правительства РФ № 296, обязывающее заключать раздельные договора с бюджетными учреждениями, оплачиваемые за счет федерального бюджета и внебюджетных средств и вести учет обязательств, принятых за счет внебюджетных средств по энергоснабжению и поставкам газа казначейством.

После улучшения ситуации с техническим оснащением и оснащением программными средствами перечень кодов, по которым будут учитываться обязательства бюджетных учреждений, значительно расширится.

Однако все вышеуказанные меры не смогут исключить рост принимаемых бюджетными учреждениями необеспеченных средствами обязательств до тех пор, пока законодательством Российской Федерации не будет предусмотрена норма, ограничивающая права бюджетного учреждения при принятии им денежных обязательств. Эта норма должна быть реализована в предварительном получении бюджетным учреждением разрешения органа федерального казначейства на заключение хозяйственных сделок, подлежащих оплате за счет средств бюджета, что позволит осуществлять не только учет, но и предварительный контроль принимаемых обязательств и полностью исключить возникновение задолженности по не предусмотренным в бюджете обязательствам. Кроме того, поставщики товаров, работ и услуг также должны иметь возможность до заключения договора получить информацию о финансовых возможностях бюджетного учреждения, что, в конечном итоге, позволит снизить уровень неплатежей.

Процедуры контроля обязательств позволят при определении реального бюджета на следующий финансовый год учесть в составе ассигнований, предусматриваемых в бюджете, в первую очередь оплату не профинансированных в текущем году обязательств и только оставшаяся часть ассигнований должна направляться на принятие от имени федерального бюджета новых обязательств.

Значение проделанной органами федерального казначейства работы по учету бюджетных обязательств трудно переоценить. Результаты её создают в перспективе возможность эффективного управления финансами.

По итогам 2000 г. ситуация с исполнением обязательств по оплате обязательств, подлежащих учету в органах федерального казначейства (коммунальных услуг) существенно улучшилась по ряду параметров.

Наведен порядок с договорами на потребление коммунальных услуг.

Оплата поставленных на учет обязательств за отопление составила 97,1 % за электроэнергию — 97,0 %, за воду — 95,8 %.

Принятие бюджетных обязательств и нарушение порядка

Выбрать журналАктуальные вопросы бухгалтерского учета и налогообложенияАктуальные вопросы бухгалтерского учета и налогообложения: учет в сельском хозяйствеБухгалтер Крыма: учет в унитарных предприятияхБухгалтер Крыма: учет в сельском хозяйствеБухгалтер КрымаАптека: бухгалтерский учет и налогообложениеЖилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложениеНалог на прибыльНДС: проблемы и решенияОплата труда: бухгалтерский учет и налогообложениеСтроительство: акты и комментарии для бухгалтераСтроительство: бухгалтерский учет и налогообложениеТуристические и гостиничные услуги: бухгалтерский учет и налогообложениеУпрощенная система налогообложения: бухгалтерский учет и налогообложениеУслуги связи: бухгалтерский учет и налогообложениеОплата труда в государственном (муниципальном) учреждении: бухгалтерский учет и налогообложениеАвтономные учреждения: акты и комментарии для бухгалтераАвтономные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложениеБюджетные организации: акты и комментарии для бухгалтераБюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложениеКазенные учреждения: акты и комментарии для бухгалтераКазенные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложениеОплата труда в государственном (муниципальном) учреждении: акты и комментарии для бухгалтераОтдел кадров государственного (муниципального) учрежденияРазъяснения органов исполнительной власти по ведению финансово-хозяйственной деятельности в бюджетной сфереРевизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учрежденийРуководитель автономного учрежденияРуководитель бюджетной организацииСиловые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложениеУчреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложениеУчреждения культуры и искусства: бухгалтерский учет и налогообложениеУчреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложениеУчреждения физической культуры и спорта: бухгалтерский учет и налогообложение

20192020

НомерЛюбой

Электронная версия

Чем отличаются лимиты от ассигнований

Как гласит Бюджетный кодекс, бюджетные обязательства — это признанная обязанность соответствующего органа, исполняющего бюджет, к совершению расходных операций в течение определенного периода времени, возникшая на основании действующего закона и в соответствии с бюджетной росписью БР. Иными словами, БО — это конкретные обязанности учреждения или органа власти, принятые к исполнению с целью достижения поставленных задач или выполнения возложенных функций полномочий. Примерами БО может быть не только закупка товаров по договорам с поставщиками и подрядчиками, но и расчеты с сотрудниками по трудовым соглашениям, а также налоговые платежи, госпошлины, социальное обеспечение и прочие расчеты. Не стоит путать бюджетные обязательства и бюджетные ассигнования. Так, БО — это денежные или публичные обязательства, которые учреждение или орган власти обязуется исполнить в течение конкретного периода времени. А вот ассигнования — это максимально допустимая сумма средств, предназначенная на исполнение БО в этом периоде.

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему — обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефонам, представленным на сайте. Это быстро и бесплатно!

Лимиты бюджетных обязательств — это…

Не стоит путать бюджетные обязательства и бюджетные ассигнования. Так, БО — это денежные или публичные обязательства, которые учреждение или орган власти обязуется исполнить в течение конкретного периода времени. А вот ассигнования — это максимально допустимая сумма средств, предназначенная на исполнение БО в этом периоде.

Доведение лимитов бюджетных обязательств до конечного получателя — процесс сложный и многоуровневый. Максимальный объем полномочий в данном процессе закреплен за Министерством финансов РФ, которое направляет информацию о распределении ЛБО между главными распорядителями БС, в Федеральное казначейство.

При распределении ассигнований на соответствующий финансовый период Минфин руководствуется порядком ведения и составления сводной БР федерального бюджета. За Минфином закреплено право перераспределения, увеличения или уменьшения действующих ЛБО. Если за получателем средств бюджета числится неиспользованный остаток доведенных лимитов, то Федеральное казначейство вправе сначала остановить операции по лицевым счетам, а потом отозвать неиспользованные ассигнования.

Отзыв в году предусматривал два этапа:. Такая модель планирования и исполнения бюджета позволяет эффективно перераспределить средства на более значимые мероприятия и цели. Новый подход дополнительно мотивирует участников процесса к своевременному принятию БО и осуществлению кассовых расходов. В режиме дефицитного финансирования частыми стали нарушения законодательства в части превышения лимитов. Избежать нарушений законодательства позволит грамотное планирование и эффективное управление расходами.

Например, чтобы не попасть под штрафные санкции, учреждению достаточно внести изменения в действующий план финансово-хозяйственной деятельности и план-график, перераспределив ассигнования. Аналогичные действия должны провести и казенные учреждения, однако изменения следует внести в смету доходов и расходов в рамках установленных лимитов и в соответствии с БР.

Денежные средства налогоплательщиков, поступающие в государственный бюджет, в дальнейшем распределяются по целевым нуждам в пользу населения и общества в целом. Как организован процесс предоставления бюджетных ассигнований, мы и рассмотрим в статье ниже. Лимиты бюджетных обязательств — это определенная сумма денежных средств, выделенная правительственными органами на покрытие социальных выплат, а также расходов на благоустройство территорий в отведенный промежуток времени.

Иными словами, те денежные средства, которые государство обязано реализовать на благо общества. Лимиты бюджетных обязательств — это совокупная составляющая казначейских ассигнований. А последние классифицируются следующим образом:. Лимиты бюджетных обязательств — это предмет государственного имущества, поэтому к вопросу их распределения казначейство подходит комплексно и с высокой степенью ответственности. Для начала осуществляется роспись потребностей высшим органом — Министерством финансов, после полученные данные доводятся до ведома казначейства.

На протяжении трех последующих рабочих дней последнее делает рассылку уведомлений административным органам на местах. Такая же схема действует и при получении средств казначейством от Министерства финансов РФ. В том случае, если на начало нового года по каким-либо причинам не была составлена, высший орган доводит до ведома окружных центров информацию по вышеописанному механизму. При этом в предоставленных Минфином данных должна быть ссылка периода, на который будет осуществлена отсрочка или уменьшение лимитов бюджетных обязательств, после чего производится отзыв заявленных ассигнований.

Иногда на этапе распределения перечислений осуществляется блокировка федеральным казначейством. Поскольку лимиты бюджетных обязательств — это показатель многоуровневый, то и уменьшить их вправе как Минфин, так и нижестоящий орган исполнительной власти. Блокировка ассигнований возможна в том случае, если уполномоченные представители казначейства сомневаются в целесообразности выделенных денежных средств. Также лимиты бюджетных обязательств могут быть сокращены в том случае, если в текущем периоде наблюдается резкий спад поступлений в государственную казну от налогоплательщиков.

Данное решение может быть принято любым членом исполнительной власти — как министром финансов, так и представителем из административного округа на местах. Также лимиты бюджетных обязательств ежегодно блокируются в плановом режиме 31 декабря в связи с окончанием отчетного периода. Поскольку федеральное казначейство — это главный распорядитель бюджетных средств, на его функционале мы остановимся несколько подробнее.

Итак, полномочия данного органа включают в себя следующие:. В целом мы видим, что федеральное казначейство является ключевым органом, участвующим в исполнении государственных финансовых обязательств перед населением. В лице Государственного управления федерального казначейства был образован в году по указу президента РФ.

Ежегодно к концу годового периода каждый получатель государственных ассигнований подготавливает отчет об использовании бюджетных средств. После этого на протяжении полутора месяцев Счетная палата РФ подводит итоги прошедшего года и дает заключение: было ли превышение лимитов бюджетных обязательств или же нет. Вывод уполномоченного органа содержит функциональную классификацию затрат, характеристику каждого целевого ассигнования, анализ состояния бюджетных ссуд и кредитов, предоставляемых государством инвестиций, а также обязательств, относящихся к казначейским гарантиям.

По результатам полученного заключения правительственная Дума РФ рассматривает его и принимает решение относительно либо его принятия, либо отклонения с последующими поправками. Ассигнования — это государственные денежные средства, которые передаются на выполнение определенного проекта в рамках федерации или региона, а также для осуществления деятельности юридическими лицами.

Необходимо сказать, что это два совершенно разных понятия, относящихся к неодинаковым операциям. Так, лимит представляет собой ограничение чего-либо; он достаточно часто используется в экономической среде, например, лимит кассы, когда в кассе на конец рабочего дня должно оставаться денежных средств не более определенного размера.

Стоит отличать лимиты, о которых идет речь выше, от бюджетных ассигнований — фактических объемов денежных средств, предоставляемых распорядителем того или иного уровня подведомственному распорядителю или учреждению любому — казенному, автономному, бюджетному в финансовом году. Лимиты обязательств — это. Учёт лимитов бюджетных обязательств Денежные средства налогоплательщиков, поступающие в государственный бюджет, в дальнейшем распределяются по целевым нуждам в пользу населения и общества в целом.

Нарушение бюджетным учреждением требований настоящей статьи при заключении государственных муниципальных контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску соответствующего главного распорядителя распорядителя бюджетных средств.

Бюджетные ассигнования на оказание гос муниципальных услуг выполнение работ Ст Для начала осуществляется роспись потребностей высшим органом — Министерством финансов, после полученные данные доводятся до ведома казначейства. В том случае, если на начало нового года бюджетная роспись по каким-либо причинам не была составлена, высший орган доводит до ведома окружных центров информацию по вышеописанному механизму. Процедура расходования средств подвергается контролю со стороны Казначейства в момент проведения операций.

Приведем пример бухгалтерских записей по учету детализации показателей доведенных утвержденных ЛБО по соответствующим кодам КОСГУ, а также отражения сумм изменений, внесенных в детализацию в течение финансового года, в том числе: Приведем пример бухгалтерских записей для отражения сумм ЛБО, переданных распорядителем бюджетных средств подведомственным ему получателям средств, а также сумм изменений, внесенных в течение финансового года, в том числе: Обратите внимание, что в случае уменьшения бюджетных данных пунктом 3.

Приказ Минфина РФ от 30 сентября г. N н «О Порядке доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня» с изменениями и дополнениями.

В соответствии со и Утвердить прилагаемый Порядок доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня. Установить, что с 1 января года до 1 января года положения настоящего Приказа, установленные для федеральных казенных учреждений, распространяются на федеральные бюджетные учреждения, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти с учетом положений части 15 статьи 33 Федерального закона от 8 мая года N ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных муниципальных учреждений» не принято решение о предоставлении им субсидий из федерального бюджета в соответствии с пунктом 1 статьи Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра финансов Российской Федерации Т.

Установлен порядок доведения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня. Порядок регулирует процедуру взаимодействия при доведении вышеуказанных бюджетных данных Минфина России, Федерального казначейства, его территориальных органов, главных распорядителей средств федерального бюджета, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета.

При доведении передаче бюджетных данных информационный обмен между участниками бюджетного процесса и органами Федерального казначейства осуществляется в электронном виде с применением средств электронной цифровой подписи либо на бумажных носителях с одновременным представлением документов на машинном носителе.

Изменения вступают в силу с 1 января г. Пункт 1. N н в части формирования и представления информации и документов, предусмотренных настоящим Порядком, за исключением Расходных расписаний и или Реестров расходных расписаний, не содержащих сведения, составляющие государственную тайну, формируемых с 1 января г. Изменения вступают в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования названного приказа.

Лимит бюджетных обязательств — объем бюджетных обязательств, определяемый и утверждаемый для распорядителя и получателя бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, на период, не превышающий три месяца. Лимиты бюджетных обязательств для распорядителей и получателей бюджетных средств утверждаются органом, исполняющим бюджет, на основе проектов распределения, утвержденных главными распорядителями бюджетных средств.

Лимиты бюджетных обязательств доводятся до всех распорядителей и получателей бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, не позднее чем за пять дней до начала периода их действия.

Сводный реестр лимитов бюджетных обязательств по всем распорядителям и получателям бюджетных средств представляется уполномоченным исполнительным органом в контрольный орган, созданный законодательным представительным органом. Лимит бюджетных обязательств представляет собой объем бюджетных обязательств, определяемый и утверждаемый для распорядителя и получателя бюджетных средств на период, не превышающий три месяца.

Следует отметить, что в п. Лимиты бюджетных обязательств ужесточают контроль финансирования, соизмеряя финансирование с реальными доходами бюджета. БК РФ установлена максимальная периодичность составления лимитов финансирования — 3 месяца. На практике возможны два варианта: ведение месячных или квартальных лимитов. Месячные лимиты составляются ежемесячно и ограничивают объем бюджетных средств, обязательных для расходования в течение одного месяца.

Сумма месячных лимитов за квартал не должна превышать суммы бюджетных ассигнований за тот же квартал. Если достаточным оказывается приведение объема бюджетных ассигнований в соответствие с прогнозируемыми доходами, то используются квартальные лимиты бюджетных обязательств.

Объем квартальных лимитов бюджетных обязательств не должен превышать бюджетные ассигнования за соответствующий квартал. Лимиты бюджетных обязательств используются в целях корректировки объемов бюджетных средств, обязательных для расходования в месячный или квартальный срок и распределения квартальных объемов бюджетных средств по месяцам для месячных лимитов.

Постановлением Правительства РФ о мерах по реализации Закона о федеральном бюджете на г. Утверждение лимитов бюджетных обязательств проводится в два этапа. На первом этапе составляются проекты распределения бюджетных средств.

Проекты распределения утверждаются главными распорядителями бюджетных средств то есть министерствами и ведомствами и становятся основой для составления лимитов бюджетных обязательств. На втором этапе Федеральным казначейством утверждаются собственно лимиты бюджетных обязательств. Установлен предельный срок, в течение которого лимиты бюджетных обязательств должны быть доведены до распорядителей и получателей бюджетных средств Федеральным казначейством — распорядители и получатели бюджетных средств должны получить лимиты бюджетных обязательств не позднее, чем за пять дней до начала периода их действия.

В соответствии со ст. Порядок организации работы по доведению через органы Федерального казначейства объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета утвержден приказом Минфина РФ.

Доведение лимитов бюджетных обязательств оформляется составлением и передачей главному распорядителю казначейского уведомления утвержденной формы. Лимиты бюджетных обязательств, доведенные до организаций-бюджетополучателей, согласовываются вышестоящими распорядителями средств федерального бюджета и оформляются подписью руководителя организации — вышестоящего распорядителя средств федерального бюджета и руководителя организации-бюджетополучателя и заверяются оттисками гербовых печатей этих организаций.

Уполномоченный исполнительный орган, каким является Министерство финансов РФ, представляет сводный реестр лимитов бюджетных обязательств в контрольный орган, созданный представительным органом. Таким образом, законодательная власть получает возможность контроля за действиями исполнительной власти в процессе исполнения бюджета. Лимиты бюджетных обязательств являются основой для финансирования из федерального бюджета расходов организаций, находящихся в ведении главных распорядителей средств федерального бюджета, и для принятия бюджетополучателями бюджетных обязательств.

Финансирование расходов федерального бюджета без согласованных в установленном прядке лимитов бюджетных обязательств не допускается. Порядок распределения Доведение лимитов бюджетных обязательств до конечного получателя — процесс сложный и многоуровневый.

Размер и распределение лимитов обязательства бюджетной организации

Человеку, несведущему в такой сфере, как экономика, бывает достаточно тяжело понять смысл различных терминов, относящихся к этому сектору деятельности людей. В случае, когда понятия используются совместно, как, например, лимиты и ассигнования, разобраться, о чем идет речь, становится совершенно невозможно. Правильное использование данных терминов возможно лишь благодаря тому, может ли человек понимать их сущность и назначение. Лимиты представляют собой экономический термин, который используется для выражения в физических или денежных единицах предельного размера какого-либо показателя. Установка различных лимитов является одним из способов управления рисками.

Отличие между бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств

Расходование казенных средств должно осуществляться взвешенно и продуманно, чтобы достичь максимального эффекта, а финансы подлежат направлению лишь на конкретно определенные цели. Чтобы этого достичь устанавливаются лимиты бюджетных обязательств. Это понятие включает суммы, которые организация при государстве или муниципалитете вправе израсходовать в фин. Термин лимит обязательств расшифровывается в 6 правиле Бюджетного кодекса РФ. Согласно данной норме — это денежное выражение объема прав субъекта хозяйствования, находящегося на обеспечении у казны, принимать обязанности в текущем финансовом году. Когда учреждение превышает свои полномочия и выходит за рамки квоты, оно несет ответственность по ст. Санкция статьи предусматривает немалый штраф. В то же время договоры, превышающие объем полномочий, могут быть в рамках судебного процесса признаны недействительными. С иском вправе обратиться распорядитель, в подотчете которого пребывает субъект.

Чем отличаются лимиты от ассигнований

Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте. Иногда на этапе распределения перечислений осуществляется блокировка федеральным казначейством. Поскольку лимиты бюджетных обязательств — это показатель многоуровневый, то и уменьшить их вправе как Минфин, так и нижестоящий орган исполнительной власти. Определение Лимиты — это термин, применяемый для выражения в физических или денежных эквивалентах предельной суммы какого-либо показателя.

Бюджетные ассигнования — это предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств статья 6 БК РФ.

Лимиты бюджетных обязательств — это право казенного учреждения на получение ресурсов, в которых оно нуждается для ведения своей деятельности в соответствующем периоде обычно в году. В чем особенности данных лимитов и каким образом они попадают в распоряжение соответствующих учреждений, рассмотрим далее. Определение лимитов бюджетных обязательств Бюджетный кодекс РФ. Бюджетные лимиты и бюджетные ассигнования — отличия.

Разница между лимитами и ассигнованиями

Отличие между бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств. Чем отличаются лимиты от ассигнований.

26. Бюджетное обязательство. Бюджетная система РФ

Чем отличаются бюджетные ассигнования от лимитов бюджетных обязательств

Для того чтобы разбираться в экономических терминах, необходимо иметь соответствующие знания и опыт. К примеру, многие не видят разницы между бюджетными ассигнованиями и лимитами. В ходе ведения предпринимательской деятельности эти понятия встречаются постоянно, поэтому знать их отличия очень важно. Попытаемся в статье максимально доступно разобраться в этом вопросе. Лимиты — это термин, применяемый для выражения в физических или денежных эквивалентах предельной суммы какого-либо показателя. Определение разнообразных лимитов — один из способов управления рисками.

Лимиты бюджетных обязательств — это…

Определение разнообразных лимитов — один из способов управления рисками. Ассигнования — это государственные материальные средства, передаваемые на выполнение определенного проекта в рамках федерации или региона, а также для осуществления деятельности коммерческими предприятиями.

Надо сказать, что эти понятия абсолютно разные. Их различия очевидны, исходя из определений. Ни в коем случае они не заменяют друг друга и не могут использоваться как синонимы. Таким образом, лимит представляет собой ограничение чего-либо.

Он достаточно часто используется в экономической среде, например, лимит кассы, когда там на конец рабочего дня должна оставаться определенная сумма. Устанавливаются они на законодательном уровне и являются правилом для хозяйствующих субъектов.

Что касается ассигнований, то они отличаются следующим:. Важно знать, что только в одном случае лимиты и ассигнования могут использоваться вместе как словосочетание — если на ассигнования устанавливается предел, выход за рамки которого невозможен. Следует отметить, что бюджетные ассигнования могут быть разные. Выделим наиболее распространенные:. Отметим, что лимиты, как правило, устанавливаются на какой-то срок.

Именно поэтому их нельзя назвать неизменными. Корректировку вправе произвести:. Бывают случаи, когда выделенных бюджетом денег лимита не хватает на осуществление того или иного плана. В такой ситуации получатель должен написать заявление в распорядительный орган, поскольку именно он несет ответственность за использование бюджетных денег. Итак, заявительная бумага должна содержать:. Поменять размер лимита имеет право только распорядитель, если он посчитает это целесообразным и эффективным.

В целом очевидно, что ассигнования и лимиты — это абсолютно полярные понятия, которые нельзя приравнивать. Несмотря на то что оба понятия регулируются на законодательном уровне, используются они для разных целей, хотя все они связаны с экономической деятельностью государства.

В рамках нашего портала действует бесплатный юридический раздел, где наши эксперты отвечают на актуальные вопросы наших читателей. Все что необходимо — все лишь задать вопрос в форме ниже и ждать ответ нашего специалиста в течение 5 минут.

Для вашего удобства консультации проводятся в любое время суток круглосуточно. Задавайте вопрос:. Расходование казенных средств должно осуществляться взвешенно и продуманно, чтобы достичь максимального эффекта, а финансы подлежат направлению лишь на конкретно определенные цели.

Чтобы этого достичь устанавливаются лимиты бюджетных обязательств. Это понятие включает суммы, которые организация при государстве или муниципалитете вправе израсходовать в фин.

Термин лимит обязательств расшифровывается в 6 правиле Бюджетного кодекса РФ. Согласно данной норме — это денежное выражение объема прав субъекта хозяйствования, находящегося на обеспечении у казны, принимать обязанности в текущем финансовом году.

Когда учреждение превышает свои полномочия и выходит за рамки квоты, оно несет ответственность по ст. Санкция статьи предусматривает немалый штраф. В то же время договоры, превышающие объем полномочий, могут быть в рамках судебного процесса признаны недействительными. С иском вправе обратиться распорядитель, в подотчете которого пребывает субъект. Суммы, выделяемые получателям из бюджета, предназначены для выполнения организациями функций федерального, регионального и муниципального назначения.

Существуют между бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств отличия. Ассигнование — ресурс финансов в конкретном реальном размере, который бюджетом передается в пользу учреждения и ограничен заранее определенными лимитами.

Средства выдаются в финансовом году распорядителем соответствующего уровня учреждению или иному распорядителю ниже по вертикали. Первые определяются для учреждений, являющихся казенными, которые свою деятельность вправе вести в установленных финансовых рамках. Средства, которые получены за счет осуществления прочей деятельности, должны быть перенаправлены в бюджет.

Учреждения, являющиеся автономными или бюджетными, не могут ограничиваться лимитами таковые не устанавливаются вовсе. Распределяются предельные размеры предполагаемых сумм, согласно определенной процедуре, состоящей из ряда последовательных этапов, на каждом из которых объем правомочий распорядителя уменьшается.

Возглавляет иерархию отечественный Минфин. Именно он обладает максимумом прав, что вытекает из его монополии на составление и ведение сводной росписи бюджета всей страны.

Так, министерство:. Нижестоящим в иерархии за высшим финансовым ведомством следует главный распорядитель который является структурой федерального, регионального подразделения или образованием муниципального значения.

Он занимается распределением лимитов среди низшего звена распорядителей из числа подчиненных органов и казенных учреждений. Завершает цепочку — бюджетополучатель структура, которая подчинена одному из распорядителей вверх по вертикали , который, будучи госструктурой, также может одновременно выступать и в качестве распорядителя.

Его полномочия крайне ограничены и фактически сведены к исполнению обязательств бюджета в пределах прописанного для него лимита согласно смете. Что касается бюджетов уровня регионов и ниже, то процедура определяется властями уровня, соответствующего бюджету.

ЛБО определяется ежеквартально и подлежат доведению до низового звена в виде получателей не позднее, чем за 5 дней до того, как стартует период, на который они установлены. Субъекты, которым выделяются средства непосредственно для их освоения, присваивается лицевой счет, который дает возможность осуществлять учет следующих элементов:.

Обязательства принимаются через списание средств со счетов, которые открыты в УФК. Лимитные суммы переводятся на основании платежных поручений, для которых установлен единый образец. Каждая операция по списанию финансов проходит контроль Казначейства на предмет целевого использования, не превышение лимита и соответствие статье КБК.

Если принимается решение отказать в проведении операции, то до получателя обязательно доводится соответствующая информация с обоснованием причин. Если отказ не мотивирован — это нарушает бюджетное финансирование и является основанием для применения мер воздействия на исполнительный орган. Учет выделения финансов осуществляется через карточки по форме — регистр аналитического учета. ЛБО непостоянный показатель и может быть скорректирован исполнительным органом ключевого распорядителя.

При этом пересмотр допустимо осуществлять как в сторону увеличения, так и наоборот, сокращения. Не исключена возможность и блокировки зачислений. Получатель может производить изменения показателей, если имеет место недостаток или отказ от обязательств, а также при денежном приходе свыше утвержденных, что случается, если были поступления внебюджетных или доп.

Сверхлимитные доходы требуется утвердить у распорядителя. Если в дневный срок от дня обращения получателя поступления сверх нормы не пройдут утверждение, лимит подлежит индексации по статьям расходов. Когда имеет место обратное — средств в предписанных пределах недостаточно, чтобы исполнить принятые обязательства, от получателя требуется подать заявку распорядителю. Обращение сопровождается предоставлением ряда документов:. Порой практикуется просто блокировка поступлений. Этап финансирования при таком решении значения не имеет.

Причины к таким мерам:. В связи с последними изменениями в законодательстве, юридическая информация в данной статьей могла устареть! Приказ Минфина РФ от 30 сентября г. N н «О Порядке доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня» с изменениями и дополнениями.

N н «О Порядке доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня». В соответствии со и Утвердить прилагаемый Порядок доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня.

Установить, что с 1 января года до 1 января года положения настоящего Приказа, установленные для федеральных казенных учреждений, распространяются на федеральные бюджетные учреждения, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти с учетом положений части 15 статьи 33 Федерального закона от 8 мая года N ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных муниципальных учреждений» не принято решение о предоставлении им субсидий из федерального бюджета в соответствии с пунктом 1 статьи Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра финансов Российской Федерации Т.

Порядок регулирует процедуру взаимодействия при доведении вышеуказанных бюджетных данных Минфина России, Федерального казначейства, его территориальных органов, главных распорядителей средств федерального бюджета, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета. При доведении передаче бюджетных данных информационный обмен между участниками бюджетного процесса и органами Федерального казначейства осуществляется в электронном виде с применением средств электронной цифровой подписи либо на бумажных носителях с одновременным представлением документов на машинном носителе.

Изменения вступают в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования названного приказа. Доведение лимитов бюджетных обязательств до казенных учреждений — процедура, регламентированная нормативными актами Минфина РФ. Рассмотрим ее особенности. Лимит бюджетного обязательства — финансовый показатель, отражающий предельную сумму бюджетных денежных средств, которую вправе использовать казенное учреждение в рамках своей деятельности.

Финансовое обеспечение работы учреждения осуществляется за счет перечисления распорядителем как правило, вышестоящим ведомством целевого ассигнования в пределах лимита и при условии доведения до учреждения соответствующего лимита. Специфика работы казенного учреждения заключается в том, что получаемые им лимиты — это, по сути, единственный доступный источник денежных средств, за счет которых можно вести деятельность.

Казенные учреждения вправе заниматься разрешенными видами коммерческой деятельности, но получаемый вследствие этого доход считается доходом бюджета и зачисляется на бюджетные счета. В свою очередь, бюджетные и автономные учреждения могут зарабатывать сами. Если учреждение принимает обязательства сверх лимитов, оно может быть оштрафовано на основании норм ст. Договоры, заключенные с контрагентами в рамках контракта, обусловившего превышение лимита, могут быть признаны в судебном порядке недействительными — если распорядитель бюджетных средств направит в суд соответствующий иск п.

Таким образом, казенное учреждение должно точно знать, в каком лимитированном объеме оно может принимать обязательства по договорам.

Бюджетные ассигнования

Лимиты бюджетных обязательств

После того как был утвержден бюджет на очередной финансовый год и плановый период, от финансового органа муниципального образования получены следующие документы:. Расходным расписанием ф. Cводную бюджетную роспись составляет и ведет финансовый орган для исполнения бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита ст. Бюджетные ассигнования — это предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств. Лимит бюджетных обязательств — это объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и или их исполнение в текущем финансовом году текущем финансовом году и плановом периоде. Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган. Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана ст. Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи по расходам доводятся до главных распорядителей бюджетных средств до начала очередного финансового года п. Исполнение бюджета по расходам регулируется ст. Порядок исполнения бюджета по расходам устанавливает соответствующий финансовый орган.

Лимиты бюджетных обязательств: как заказчики получают деньги на госзакупки

Этапы и субъекты бюджетного процесса. Основные направления совершенствования бюджетного процесса.

Размер и распределение лимитов обязательства бюджетной организации

Отличие между бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств

показатели сводной бюджетной росписи по расходам на доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при.

Контроль обязательств по расходам, суть фискальной дисциплины — Техническое руководство МВФ

Автор: Димитар Радев и Покар Хемани

Налогово-бюджетная дисциплина, одна из ключевых целей надлежащего управления государственными финансами (УГФ), требует хорошо разработанной системы контроля расходов, в том числе на уровне обязательств, для предотвращения накопления задолженности по платежам. В техническом руководстве МВФ по FAD за июль 2006 г., «Контроль за выполнением обязательств », составленное сотрудниками FAD Димитаром Радевым и Покаром Хемани, даются технические рекомендации по ряду областей, связанных с контролем за обязательствами, включая цели, предварительные условия для успешного внедрения и институциональную структуру .Эти руководящие принципы предназначены в первую очередь для применения к оперативной работе и технической помощи МВФ, но также имеют значение для соответствующих государственных ведомств и агентств в пределах национальной, провинциальной / штатной и местной юрисдикции.

[Щелкните здесь, чтобы загрузить pfm_guidance_note_3_commitment_controlsradevkhemani.pdf]

Определение и цели

Обязательство в контексте УГФ означает обязательство произвести будущий платеж при условии выполнения определенных условий (договорных или иных).Обязательства — это критический этап процесса расходования средств. Контроль за обязательствами необходим для контроля над расходами. Основная цель контроля за обязательствами — управлять первоначальным возникновением обязательств, а не последующими денежными выплатами, чтобы обеспечить соблюдение потолков расходов и избежать просроченной задолженности по расходам. С этой целью система контроля обязательств накладывает ограничения на обязательства.

Лимиты по обязательствам могут быть основаны на бюджетных ассигнованиях или на кассовых планах.В идеале обязательства должны регулироваться ежегодными бюджетными ассигнованиями. Однако этого подхода может оказаться недостаточно для предотвращения возникновения просроченной задолженности в случае общего недобора доходов. Контроль за обязательствами, основанный на лимитах расходов или денежных лимитах, позволяет согласовать доступность ресурсов с обязательствами, таким образом гарантируя, что расходующие единицы заключают только контракты или другие договоренности, для которых имеются или могут быть доступны достаточные свободные остатки денежных средств на момент их платежей.

Предпосылки для успешного внедрения

Внедрение эффективных механизмов контроля обязательств требует комплексного подхода, охватывающего ряд областей УГФ.

Реалистичный бюджет является ключевым условием для эффективного исполнения бюджета, включая контроль обязательств.
Хорошая система планирования денежных средств для установления достоверных потолков расходов необходима для поддержки контроля за обязательствами.
Хорошая система бухгалтерского учета и отчетности также требуется для эффективного контроля обязательств. Идеальная ситуация была бы тогда, когда система бухгалтерского учета и отчетности построена по методу начисления, поскольку обязательства формально учитываются в системе. Однако это не относится к развивающимся странам, которые применяют кассовый учет и отчетность. Кассовые системы требуют дополнительных записей в отношении обязательств.

Организационная структура и операционные механизмы

Институциональная структура и операционные механизмы для контроля обязательств различаются от страны к стране.Однако многие разновидности механизмов контроля за обязательствами можно в общих чертах разделить на две основные категории:

(1) централизованный контроль обязательств осуществляется центральным агентством, обычно министерством финансов (Минфином) / казначейством.

(2) децентрализованный контроль обязательств осуществляется соответствующими отраслевыми министерствами / бюджетными агентствами.

Если базовая система УГФ и процедуры контроля слабые, а организационные механизмы фрагментированы с ограниченными навыками и возможностями, создание централизованной системы является более подходящим и экономичным способом контроля обязательств по расходам.С другой стороны, когда базовая система УГФ хорошо развита и поддерживается современными технологиями, децентрализованный контроль обязательств может быть жизнеспособной альтернативой.

Независимо от организационной структуры система контроля обязательств должна отвечать следующим основным операционным требованиям:

обязательство должно приниматься только в том случае, если оно находится в рамках бюджетных ассигнований, соответственно, в пределах потолка расходов / высвобождения денежных средств, утвержденных Минфином;
платеж не должен производиться, если он не основан на утвержденном обязательстве;
невыплаченных обязательств и неоплаченных счетов должны контролироваться на регулярной (предпочтительно ежемесячной) основе; и
, и если это произойдет, их следует погасить в приоритетном порядке.

Контроль доступности для проводок обязательств

Использовать

Можно определить различные конфигурации управления доступностью в проводках облиго для каждого типа значения обязательства (примеры: заявка на покупку, заказ на поставку).

Эта функция необходима, если вы хотите оговорить, что бюджет не может быть превышен некоторыми проводками (такими как заказы на покупку), тогда как другие проводки (например, заявки на покупку) могут проводиться в любой сумме.

Существует два типа финансовых обязательств: «жесткое» и «мягкое». Если обязательство «жесткое», контроль доступности реагирует на превышение пределов допуска, для которых предусмотрено сообщение об ошибке с сообщением об ошибке. Система отклоняет проводку. Если обязательство «мягкое», контроль доступности реагирует на превышение пределов допуска, для которых предусмотрено сообщение об ошибке с предупреждением. Публикация может быть осуществлена.

Предварительные требования

Если вы хотите работать с твердыми и мягкими обязательствами по финансированию, вы должны поддерживать профиль типа обязательства в Управление фондами Правительство IMG и назначьте его своей области FM на соответствующий финансовый год.

В профиле указывается, какие проводки присвоены как «жесткие» виды облиго, а какие — как «мягкие». Если вы не вводите такие спецификации, все проводки по обязательствам считаются «жесткими».

Подробнее об этом см. В разделах Ведение профиля вида обязательств и Назначьте профиль вида обязательств для области FM в Управление фондами Правительство IMG.

Деятельность

Проверки контроля доступности, проводимые во время составления бюджета, реконструкции присвоенного значения или «мягких» проводок, проходят в два этапа.

Сначала проверяется сумма всех «жестких» обязательств. Если предел допуска превышен, контроль доступности выдает сообщение об ошибке. Если предел допуска не превышен, выполняется другая проверка, на этот раз сверяющая общее количество назначений твердых и мягких средств с бюджетом или деблокированием.Если предел допуска превышен, контроль доступности генерирует предупреждение. Эта процедура гарантирует, что «мягкие» проводки разрешены в любом количестве, в то время как «жесткие» проводки не могут привести к перерасходу бюджета.

Вы можете сравнить фиксированные и мягкие финансовые обязательства с обязательствами и фактическими значениями в отчетах по отдельным позициям Обязательства / Фактические данные для назначенного бюджета (годовой бюджет и общий бюджет)

Бюджет на 2020-2021 годы: структурирование бюджета

В нашем офисе давно подчеркивается важность многолетнего бюджетного планирования.Многолетнее бюджетное планирование сообщает Законодательному собранию, может ли государство позволить себе свои текущие и предлагаемые обязательства на основе того, что сегодня известно об экономике и государственных расходах. В различных контекстах мы также подчеркивали важность резервов. Создание резервов позволяет государству поддерживать свои обязательства по расходам во время рецессий и других временных бюджетных проблем. Хотя резервы являются основным инструментом повышения финансовой устойчивости, они не единственный инструмент. Операционные профициты — сумма, на которую ожидается, что доходы превысят расходы в многолетнем бюджетном плане — также помогают оградить штат от снижения доходов или неожиданного увеличения затрат.

В двух отчетах о бюджете этого года — Бюджет на 2020–2021 годы: бюджетные прогнозы Калифорнии и Бюджет на 2020–21 годы: обзор бюджета губернатора — мы сделали четкие рекомендации Законодательному органу о поддержании операционного профицита в текущем году. многолетний бюджетный план. Мы сделали эту рекомендацию по трем причинам. Во-первых, многолетнее бюджетное планирование стало более важной частью переговоров между Законодательным собранием и губернатором. Во-вторых, некоторые экономические данные указывают на то, что продолжительный экономический рост может ослабевать, и мы ожидаем, что в ближайшие годы рост доходов будет замедляться.В-третьих, все более вероятными становятся другие неэкономические источники риска — вне контроля Законодательного собрания. Следовательно, мы настоятельно призываем Законодательное собрание помнить о способности бюджета брать на себя новые обязательства.

Этот отчет преследует две цели. Во-первых, мы излагаем основные концепции и аналитическую основу, которые мы используем для оценки структуры бюджета на многолетний период. Во-вторых, мы применяем эту схему к предлагаемой губернатором структуре бюджета на 2020–21 годы, чтобы определить, сможет ли штат выполнять свои обязательства в будущем.

Конституция Калифорнии требует, чтобы Законодательное собрание принимало сбалансированный бюджет. Это означает, что государство не может ассигновать на расходы Общего фонда больше, чем предусмотрено в ресурсах. Хотя концепция этого требования относительно проста, оно может стать серьезной проблемой, когда ресурсов недостаточно для покрытия существующих обязательств. В оставшейся части этого раздела объясняются основные концепции, необходимые для понимания того, как государство балансирует бюджет на предстоящий год (бюджетный год) и на многолетний период (на несколько последующих лет).Затем мы объясняем источники законодательной гибкости в краткосрочной и долгосрочной перспективе и объясняем, почему источники негибкости важны для долгосрочного планирования. На рисунке 1 приведены ключевые термины, введенные в этом разделе.

Рисунок 1

Ключевые термины в этом отчете

Излишек	Когда прогнозируемые доступные ресурсы превышают ориентировочные базовые расходы в окне бюджета.
Бюджетная проблема	Когда предполагаемые базовые расходы превышают прогнозируемые ресурсы, доступные в окне бюджета.a
Убыток от выручки	Снижение доходов по сравнению с ожиданиями.
Операционная прибыль	Когда прогнозируемые доходы превышают расчетные базовые расходы в течение многолетнего периода.
Операционный дефицит	Когда расчетные базовые расходы превышают прогнозируемые доходы в течение многолетнего периода.
Базовые расходы	Расходы, необходимые в соответствии с действующим законодательством.
	Например:
	Конституционные требования.

	Допустимая нагрузка и изменение цен.
	Существующие меморандумы о взаимопонимании.
	Затраты на выполнение недавно принятого законодательства.
Дискреционные расходы	В соответствии с действующим законодательством расходы не требуются.
	Например:
	Новые политики или программы.
	Расширение существующих программ, например повышение прав или уровней льгот.
	Дискреционное повышение цен или изменение числа участников.
	Новые меморандумы о взаимопонимании.

бюджетный год

Бюджетный процесс сначала приводит ожидаемые доходы в соответствие с предполагаемыми базовыми расходами. Первый шаг в бюджетном процессе — предвидеть, какой доход будет доступен в следующем году. Этот процесс сложен, но обычно подразумевает использование предположений о том, как экономика, вероятно, будет работать в ближайшие 12–18 месяцев, а затем использование этих оценок для прогнозирования сбора доходов. На втором этапе эти ожидаемые доходы сравниваются с уровнем расходов, требуемым в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с действующим законодательством расходы, которые мы называем «базовыми расходами», состоят из нескольких компонентов.К ним относятся выполнение конституционных обязательств, таких как минимально необходимые расходы на школы и общественные колледжи; оплата обслуживания долга держателям облигаций; и поддержка программ, разрешенных в соответствии с действующим законодательством. Последний компонент включает, например, обновление оценок количества дел, обеспечение установленного законом повышения цен и финансирование затрат на недавно принятый закон.

В наступающем финансовом году штат либо столкнется с профицитом, либо с дефицитом. На рис. 2 показан упрощенный пример сравнения ожидаемых доходов и базовых расходов.Как видно из рисунка, на предстоящий год в штате будет либо:

Излишек, если ожидаемые доходы превысят базовые расходы. Это означает, что у Законодательного собрания будут дополнительные дискреционные ресурсы, доступные для выделения на любые общественные цели (например, сокращение доходов или увеличение расходов).
Бюджетная проблема, если ожидаемых доходов будет недостаточно для покрытия базовых расходов.

Резервы — главный инструмент решения бюджетной проблемы. Поскольку Законодательное собрание должно в конечном итоге принять сбалансированный бюджет, когда государство сталкивается с бюджетной проблемой, Законодательное собрание должно решить эту проблему, используя комбинацию инструментов. Основным инструментом решения бюджетной проблемы является создание сберегательного счета, называемого резервом. Однако, если резервов недостаточно для покрытия бюджетной проблемы, Законодательный орган должен сократить расходы, увеличить доходы и / или предпринять другие действия, чтобы довести уровень бюджетных расходов, равный или ниже ожидаемых доходов.

Дефицит (или избыток) также может возникнуть после того, как бюджет будет исчерпан. Хотя государство должно принять сбалансированный бюджет на предстоящий финансовый год, ничто не препятствует возникновению дефицита (или профицита) после принятия бюджета. В частности, после принятия бюджета в июне фактические показатели доходов могут быть хуже, чем ожидалось. Мы называем снижение доходов — относительно ожиданий — «потерей доходов». Это может вызвать проблемы с бюджетом, и в этом случае Законодательный орган должен перестроить доходы и расходы.Точно так же государство может принять бюджет, предполагающий более низкий уровень доходов, чем есть на самом деле. В этом случае возникает профицит, который Законодательный орган может потратить в следующем бюджете.

Многолетний

Государство учитывает многолетние бюджетные условия в плановых документах. Когда штат обсуждает структуру бюджета на предстоящий год, устав требует, чтобы Министерство финансов (DOF) представляло Законодательному собранию оценку состояния бюджета на несколько лет на три финансовых года, следующих за бюджетным годом.(DOF должен подготовить эти оценки вместе с январским бюджетом губернатора, майским пересмотром и июньским законом о бюджете. По соглашению, наш офис также производит аналогичные оценки — используя наши собственные прогнозы — в ноябре и мае.)

В течение многолетнего периода государство может столкнуться с профицитом или дефицитом. Даже несмотря на то, что Законодательное собрание должно принять сбалансированный бюджет на предстоящий финансовый год, бюджет не обязательно должен быть сбалансирован на многолетний период. В результате в течение многолетнего периода государство может столкнуться с дефицитом или профицитом.Опять же, этот расчет сравнивает ожидаемые доходы с базовыми расходами. За многолетний период штат может испытать:

Операционная прибыль , когда ожидаемый рост выручки превысит базовый рост расходов на постоянной основе.
Операционный дефицит , когда ожидаемый рост выручки будет ниже базового роста расходов на постоянной основе.

Неопределенность растет с каждым годом прогнозного периода. Оценки состояния бюджета — особенно доходов — всегда подвержены неопределенности. Эта неопределенность растет с каждым финансовым годом прогноза, поскольку прошлые данные становятся все менее надежными для прогнозирования будущих тенденций. Например, наши оценки выручки в этом году более надежны на 2020–2021 годы, чем на 2023–24 годы. В результате расчет профицита или дефицита на предстоящий бюджетный год более надежен, чем оценки на последующие годы.

Гибкость законодательства

Конституция штата наделяет Законодательный орган правом присвоения.Это означает, что Законодательное собрание имеет большие конституционные полномочия и контроль над многими аспектами бюджета. Тем не менее, некоторые внешние силы — в том числе избиратели, федеральное правительство и суды — наложили ограничения на законодательный контроль, чтобы сократить базовые расходы. В этом разделе мы обсуждаем источники ограничений бюджетных полномочий Законодательного собрания.

Краткосрочная гибкость законодательного органа по сокращению расходов относительно ограничена. Во многих программных областях, в краткосрочной перспективе (то есть в течение года или двух), Законодательный орган имеет относительно небольшую гибкость для существенного сокращения государственных расходов.Например, существуют различные утвержденные избирателями конституционные требования, такие как Предложение 98 (1988) и Предложение 2 (2014), которые диктуют минимальные суммы, которые государство должно тратить на разные цели. (Хотя в обоих случаях Законодательный орган может приостановить действие определенных правил двумя третями голосов или большинством голосов и при участии губернатора.) Полномочия Законодательного собрания вносить существенные изменения в программы, совместно управляемые с федеральным правительством, такие как Medi-Cal или In-Home Supportive Услуги — тоже ограничено федеральным законом.Наконец, в некоторых областях — особенно в исправлениях — различные судебные иски требовали от государства тратить деньги на выполнение судебных постановлений. Во всех этих случаях Законодательное собрание имеет почти неограниченные полномочия расходовать больше, чем требует действующий закон, но вместо этого оно ограничено требованием сбалансированного бюджета. Более того, в некоторых случаях, как только Законодательный орган принимает меры по увеличению расходов на определенную программу, например, путем выделения средств на облигации, он может создать долгосрочные и относительно негибкие бюджетные обязательства.

В долгосрочной перспективе законодательная власть обладает гораздо большей гибкостью. В долгосрочной перспективе Законодательный орган имеет больше контроля над сокращением расходов. Например, Законодательный орган может решить не использовать фонды облигаций, что приведет к снижению затрат на обслуживание долга. Государство также может по-разному выбирать льготы для будущих сотрудников, влияя на пенсионные расходы на десятилетия вперед. Наконец, штат может вносить изменения в законы о наказаниях, что в конечном итоге приводит к изменениям в расходах на исправления.Это всего лишь три примера из многих.

Большая гибкость в долгосрочном плане делает многолетнее планирование бюджета более важным. Способность законодательного органа сдерживать рост затрат в долгосрочной, но не в краткосрочной перспективе, повышает важность многолетнего бюджетного планирования. Предвидение будущих бюджетных проблем дает Законодательному собранию больше времени для их решения в соответствии с законодательными приоритетами. В той степени, в которой сегодняшние решения создают долгосрочные и относительно негибкие обязательства, также повышается важность изучения многолетних последствий выбора бюджетного года.Например, прошлые решения о предоставлении ретроактивных пенсионных пособий создали очень негибкие требования к долгосрочным расходам для государства.

В этом разделе отчета основное внимание уделяется двум ключевым элементам структуры бюджета: (1) операционный профицит и (2) резервы. В этом разделе описывается, как каждый из них измеряется, обсуждается, как они помогают бюджету противостоять или сокращать бюджетную проблему, и даются рекомендации по установке целевого уровня для каждого из них.

Операционные излишки

Первым ключевым элементом в структуре бюджета является операционный профицит бюджета.На Рисунке 3 показано, как накапливается операционная прибыль. Как видно из рисунка, в течение этого гипотетического четырехлетнего периода ожидаемые доходы превышают базовые расходы. Фактически, поскольку эта гипотеза показывает, что доходы растут быстрее, чем расходы, операционная прибыль увеличивается. (Если бы, напротив, ожидаемые доходы были ниже расходов, государство столкнулось бы с операционным дефицитом.)

Как измерить операционный профицит или дефицит? И наш офис, и DOF производят многолетние оценки состояния бюджета на полугодовой основе.В этих оценках используются аналогичные условные обозначения. Например, оба наших офиса начинают с прогноза развития экономики в ближайшие несколько лет. Используя эти экономические предположения, мы строим оценки ожидаемой выручки. (Например, сделав предположение о росте заработной платы и занятости по отраслям в Калифорнии, мы оцениваем, сколько штат будет собирать в виде доходов от подоходного налога с населения [PIT] с заработной платы и окладов.) Затем мы строим прогнозы базового роста расходов, используя конституционные формулы, модели количества дел и цен, а также предположения о влиянии действующего законодательства.Сравнение прогнозируемого роста доходов с ростом расходов по годам дает оценку операционного профицита или дефицита.

Поддержание операционного профицита снижает потенциальные бюджетные проблемы. Планирование операционной прибыли создает «подушку» для поглощения потенциальных потерь дохода. В частности, в течение многолетнего периода выручка будет выше или ниже ожидаемой. Если доходы ниже ожидаемых и у штата имеется операционный профицит, сокращение доходов может не привести к бюджетным проблемам.И наоборот, если у государства нет операционного профицита, любое снижение доходов приводит к соответствующей бюджетной проблеме. На рисунке 4 показано, как это работает.

В то время как доходы чаще всего пересматриваются в сторону понижения, когда штат переживает рецессию, пересмотр в сторону понижения может происходить и во время экономического роста. Например, в бюджете на 2016–2017 годы ожидаемые поступления в Общий фонд (без учета трансфертов) составят 124,2 миллиарда долларов за этот год. Эта оценка в конечном итоге была завышена примерно на 1 миллиард долларов, а фактическая выручка в 2016–2017 годах сейчас оценивается в 123 доллара.4 миллиарда. (Для простоты в этом примере используются оценки бюджетного года, но та же логика применима и к оценкам доходов вне года, которые подвержены еще большей неопределенности.)

Детерминанты операционной прибыли

Основной рост структуры текущей выручки. Первым фактором, определяющим операционную прибыль, является скорость, с которой ожидается рост выручки. НДФЛ является крупнейшим источником доходов в Общий фонд штата и относительно быстро растет при расширении экономики.Однако во время рецессии сборы НДФЛ могут резко сократиться. В последние годы, когда рост заработной платы и финансовых активов опережал рост в других секторах и увеличивались предельные ставки НДФЛ, система доходов Калифорнии извлекла выгоду из относительно быстрого роста доходов.

Основной рост базовых расходов. Вторым определяющим фактором операционного профицита являются темпы роста базовых расходов. (Как показано на Рисунке 1 выше, базовые расходы — это расходы на содержание государственных услуг, разрешенных в соответствии с действующим законодательством.) Некоторые программы в рамках бюджета могут расти относительно быстро (например, некоторые программы здравоохранения), но другие растут медленнее (например, исправительные учреждения, поскольку рост численности заключенных замедлился или снизился). Программный рост также может зависеть от множества факторов, таких как демографические тенденции и экономические условия.

Выбор бюджета. Каждое законодательное решение по бюджету влияет на многолетнее состояние бюджета и, как следствие, на операционный профицит.Как правило, они делятся на две категории:

Разовые решения о расходах и доходах. Решения о расходах и доходах, принимаемые единовременно (то есть разрешенные только на один год) или временные (разрешенные на определенный период лет), истекают. Чтобы продолжить, они должны быть повторно разрешены Законодательным собранием. Выбор единовременного распределения ресурсов приводит к уменьшению излишка средств на бюджетный год, но при этом остается неизменным операционный излишек.
Текущие решения по расходам и доходам. Обязательства, которые принимаются на постоянной основе, являются бессрочными. После того, как они будут произведены, текущие расходы будут продолжаться, если Законодательный орган не примет меры для их прекращения. Таким образом, постоянный выбор в течение одного бюджетного года становится частью «базовых» расходов и доходов будущих бюджетов. Как правило, выбор распределения ресурсов на постоянной основе снижает операционную прибыль на аналогичную величину. Точно так же выбор увеличения доходов на постоянной основе увеличит операционную прибыль штата.

Может показаться парадоксальным, но существуют разовые и текущие решения о расходах, которые могут привести к более высокому операционному профициту. Примеры этих вариантов включены во вставку ниже.

Примеры того, как выбор бюджета может привести к увеличению операционных излишков

Выплата долга может увеличить операционную прибыль. Бюджет на 2019–2020 гг. Был сфокусирован на выплате государственного долга, в частности, выплате дополнительных пенсий, как ключевом инструменте улучшения многолетней сбалансированности бюджета.Эти дополнительные выплаты сокращают необеспеченные обязательства государства, тем самым сокращая будущие ежегодные выплаты в пенсионную систему и сокращая расходы на несколько десятилетий. Само по себе это действие увеличивает операционные профициты государства, поскольку снижает затраты в долгосрочной перспективе.

Другие действия также могут увеличить операционные излишки. Есть и другие способы, которыми государство может добиться долгосрочных сбережений и тем самым увеличить операционные излишки. Например, в прошлом государство добивалось экономии государства за счет перекладывания затрат на другие организации, включая другие правительства и отдельных лиц.Другие изменения политики направлены на снижение государственных затрат за счет снижения средней стоимости единицы услуг, то есть за счет повышения эффективности. Наконец, государство может попытаться сократить расходы в долгосрочной перспективе, предоставляя услуги, направленные, среди прочего, на сокращение бедности, улучшение состояния здоровья или предотвращение стихийных бедствий.

Установка целевого операционного профицита

Мы предлагаем Законодательному собранию учитывать целевой показатель операционного профицита в начале каждого законодательного бюджетного процесса. Эта цель помогает установить структуру государственного бюджета и может служить всеобъемлющим руководством для принятия решений, поскольку Законодательный орган оценивает отдельные предложения по бюджету.Эту цель необходимо пересматривать каждый год, поскольку ее уровень должен зависеть от множества движущихся факторов. Эти факторы:

Ожидаемый рост выручки и уровень неопределенности. Хотя наши оценки выручки всегда подвержены неопределенности, в некоторых случаях неопределенность еще больше. Например, когда экономические сигналы указывают на то, что рост выручки может быть слабее, чем текущее консенсус-мнение — как это было в ноябре, — мы советуем ориентироваться на более крупный операционный профицит.
Ожидаемый базовый рост расходов и уровень неопределенности. В целом, неопределенность относительно базовых расходов вызвана факторами, не зависящими от законодательного органа. Например, если у Законодательного собрания есть основания полагать, что выбор федерального правительства или судов может привести к более высоким расходам, чем предполагается в настоящее время, мы рекомендуем установить операционный профицит на более высоком уровне.
Уравновешивание текущих потребностей с будущими потребностями государства. Поддержание операционного профицита представляет собой компромисс. Отказ от сегодняшних расходов для поддержания операционного профицита ограничивает способность Законодательного собрания решать текущие приоритеты. В некоторых случаях Законодательное собрание предпочтет решить некоторые программные потребности уже сегодня. Таким образом, выбор целевого операционного профицита часто означает балансирование текущих потребностей государства с его ожидаемыми потребностями в будущем.

Ограничения многолетнего планирования. Многолетние бюджетные оценки в целом — и целевые показатели операционного профицита в частности — являются надежным инструментом только в том случае, если они выполняются с точностью.Создание нереалистичных или неподтвержденных предположений о росте доходов или расходов — слишком высоких или слишком низких — делает оба упражнения менее значимыми или даже контрпродуктивными. Это одна из основных причин, по которой наш офис тщательно изучает оценки и допущения, содержащиеся в многолетних оценках администрации. Это также причина, по которой мы составляем наши собственные полугодовые независимые многолетние оценки.

Запасы

Второй ключевой элемент структуры бюджета — это государственный сберегательный счет — резервы.Резервы являются ключом к способности государства решать бюджетные проблемы. Как обсуждалось ранее, бюджетные проблемы возникают, когда ожидается, что доходов будет недостаточно для покрытия базовых расходов в конкретном финансовом году.

Проблемы с бюджетом, скорее всего, возникнут в результате потери доходов. Рецессии — наиболее частая причина возникновения крупных бюджетных проблем. Во время рецессии доходы снижаются из-за снижения экономической активности. Несмотря на замедление экономического роста и отсутствие изменений в политике, большая часть расходной базы государства продолжает расти.Эта потеря доходов часто создает бюджетную проблему, исчисляемую десятками миллиардов долларов в течение нескольких лет. Рисунок 5 иллюстрирует эту концепцию. Однако спады временные. Когда они заканчиваются, доходы снова начинают расти. При правильном принятии фискальных решений связанные с этим бюджетные проблемы в конечном итоге исчезнут.

Проблемы с бюджетом также могут возникнуть в результате продолжающегося дисбаланса. Однако бюджетные проблемы не всегда являются результатом временных обстоятельств. Бюджетные проблемы также могут возникнуть, когда основная структура бюджета не согласована.Например, если государство постоянно тратит больше средств, чем ожидает получить в доходах, возникнет бюджетная проблема.

Резервы — главный инструмент решения временных бюджетных проблем. Работая как сберегательный счет, резервы помогают Законодательному органу решать бюджетные проблемы. На рисунке 6 показан этот момент. Когда доходы растут и ожидается, что они превысят базовые расходы, государство может отложить денежные средства в резерв. Когда доходы падают ниже базовых расходов, резервы могут быть изъяты, чтобы уменьшить потребность в сокращении бюджета.Поскольку резервы ограничены, их следует использовать только для решения бюджетных проблем, которые, как ожидается, исчезнут, например, когда экономика выздоровеет. Использование резервов для покрытия бюджетной проблемы, возникшей в результате продолжающейся структурной проблемы, приведет к истощению сберегательного счета государства без решения основной проблемы.

Резервы работают в тандеме с операционными излишками для защиты состояния бюджета. Резервы и операционные излишки работают вместе, чтобы улучшить состояние бюджета.Во-первых, операционная прибыль компенсирует потерю доходов, что приводит к уменьшению бюджетных проблем. Затем резервы можно использовать для решения остающейся бюджетной проблемы. На рисунке 7 показано, как это работает. Хотя эти инструменты важны, они не эквивалентны. В отличие от операционного профицита, резервы не подвержены ошибкам измерения. Фактически, как только резервы зачисляются на счет, они гарантированы. Это одна из причин, по которой мы говорим, что резервы являются основным инструментом для создания более устойчивого бюджета.

Резервы Общего фонда штата Калифорния. В штате имеется три основных резерва Общего фонда: (1) Счет бюджетной стабилизации (BSA), (2) Специальный фонд на случай экономической неопределенности (SFEU) и (3) Резерв безопасности. BSA является конституционным резервом общего назначения штата и регулируется правилами Предложения 2. Законодательный орган ограничен в том, когда он может получить доступ к этим конституционным депозитам BSA. Другой основной резервный счет общего назначения государства — это ЮФЕС.В отличие от BSA, Законодательный орган имеет широкие полномочия по использованию средств в ЮФЕС для любых общественных целей. В рамке ниже более подробно описано, как работает ЮФЕС. Наконец, в 2018-2019 годах был создан резерв чистой безопасности для финансирования будущих затрат на две программы проверки нуждаемости в случае рецессии.

Общие сведения о Специальном фонде экономической неопределенности (SFEU)

Что такое ЮФЕС? ЮФЭУ — государственный резерв общего назначения. Однако с технической точки зрения ЮФЕС представляет собой конечный баланс Общего фонда.Таким образом, SFEU равен балансу переходящего остатка за предыдущий год, плюс доходы и переводы, и минус расходы и обременения. В результате SFEU автоматически приспосабливается к изменениям в каждом из этих входов — например, баланс SFEU увеличивается, когда ожидаемые доходы увеличиваются или когда расчетные расходы падают.

В каких случаях баланс ЮФЕС может быть отрицательным? Конституционные требования к сбалансированному бюджету означают, что Законодательный орган не может принять баланс ЮФЕС ниже нуля.Однако после вступления в силу ЮФЕС будет корректироваться в сторону увеличения или уменьшения, поскольку фактические доходы или расходы будут отличаться от ожиданий. Например, если выручка в текущем году упадет ниже ожиданий, баланс ЮФЕС автоматически снизится, иногда опускаясь ниже нуля. Самым последним примером этого является бюджетный пакет на 2011–2012 годы, в котором предполагалось, что баланс ЮФЕС составит 543 миллиона долларов. Однако, когда выручка не оправдала ожиданий, пересмотренный баланс позже был оценен в 2,2 миллиарда долларов.

Чем ЮФЕС отличается от профицита? В предлагаемом или утвержденном бюджете ЮФЕС является частью профицита, но не всей излишкой.Когда у штата ожидается профицит в наступающем финансовом году, и наш офис, и Министерство финансов включают в эту оценку баланс ЮФЕС. Это связано с тем, что весь баланс ЮФЕС является дискреционным, и Законодательный орган может установить баланс средств на любом другом уровне больше нуля. Однако наши расчеты профицита также включают любые другие предложения по дискреционным расходам, то есть расходы, не требуемые в соответствии с действующим законодательством.

Установка целевого запаса

Рекомендации по установке целевого значения резерва. Мы всегда рекомендуем Законодательному собранию начинать обсуждение бюджета с установления целевого уровня резервов. Не существует единой идеальной цели. Скорее, цель должна меняться из года в год в зависимости от определенных факторов. Это:

Размер потери доходов. Мы предлагаем Законодательному органу сначала рассмотреть размер потери доходов, к которой он хочет подготовиться. Потери дохода могут быть больше или меньше в зависимости от нескольких различных факторов.Например, для потери дохода в результате рецессии ключевыми факторами являются сроки, серьезность и продолжительность этой рецессии. Чтобы быть готовым к более серьезной рецессии, государству нужно больше резервов.
Размер основной операционной прибыли. Следующим критерием определения целевого уровня резервов является размер базового операционного профицита. Если штат запланировал больший операционный профицит, при прочих равных, бюджетная проблема, связанная с данной потерей доходов, будет меньше, чем могла бы быть в противном случае, и потребуется меньше резервов.Фактически, каждый доллар операционного профицита компенсирует потерю доходов в соотношении доллар за доллар за несколько лет. Это означает, что доллар операционной прибыли приносит больше, чем доллар прибыли. Напротив, более низкий операционный профицит означает, что для покрытия бюджетной проблемы требуется больше резервов.
Готовность действовать во время рецессии. Ранее мы отмечали, что у Законодательного собрания есть три возможных варианта решения бюджетной проблемы, если резервов недостаточно для покрытия дефицита.А именно, Законодательный орган может увеличивать доходы, сокращать расходы или менять расходы. Если Законодательное собрание более склонно к этим действиям, потребуется меньше резервов. С другой стороны, если Законодательное собрание предпочтет покрыть большую часть или всю будущую бюджетную проблему за счет резервов, тогда потребуется больше резервов.
Способность действовать во время рецессии. Несмотря на то, что Законодательный орган в значительной степени контролирует государственный бюджет, есть некоторые области бюджета, в которых Законодательный орган имеет меньше возможностей для сокращения расходов.Области, в которых Законодательный орган обладает большей гибкостью, могут не совпадать с теми, в которых Законодательный орган предпочел бы сократить бюджетные расходы. Например, хотя Законодательный орган имеет значительные полномочия по сокращению расходов Общего фонда на университеты, многие политики могут предпочесть этого не делать. И наоборот, сокращение выплат по долгу или пенсионных взносов во время рецессии может быть привлекательным, но у Законодательного собрания очень мало гибкости для этого.

В прошлых публикациях отмечены проблемы с бюджетом, которые могут варьироваться от 20 миллиардов до 40 миллиардов долларов. В наших прошлых бюджетных публикациях оценивались диапазоны резервов, которые потребовались бы штату, чтобы выдержать различные типы рецессий с минимальным сокращением текущих программ. Основываясь на опыте недавних рецессий, мы оцениваем, что штату потребуется около 20 миллиардов долларов резервов для покрытия бюджетной проблемы, связанной с умеренной рецессией (потеря доходов около 40 миллиардов долларов), или 40 миллиардов долларов для покрытия умеренной рецессии (потеря доходов около 80 миллиардов долларов). (Во вставке ниже показано, чем отличаются понятия «бюджетная проблема» и «потеря доходов».)

Чем проблема бюджета отличается от потери дохода

Бюджетная проблема представляет собой сумму, на которую расходы превышают доходы в данном году. Бюджетная проблема — это не то же самое, что потеря дохода. Для этого есть две основные причины:

Операционный профицит снижает потенциальную бюджетную проблему. Во-первых, как подробно обсуждается в этом отчете, если в штате есть операционный профицит, это в некоторой степени «смягчит» первоначальную потерю доходов.Это означает, что доходы могут снизиться относительно ожиданий на некоторую величину, прежде чем они фактически упадут ниже базовых расходов.
Конституционные требования к расходам падают при падении доходов. Во-вторых, некоторые государственные расходы автоматически адаптируются к изменяющимся условиям доходов, что также компенсирует потерю доходов. Например, требуемые государством выплаты по долгу в соответствии с Предложением 2 (2014 г.), вероятно, упадут как минимум на 1 или 2 млрд долларов в течение многолетнего периода, что приведет к уменьшению бюджетных проблем.(Другие годовые выплаты по долгу штата — например, по обслуживанию долга по облигациям — не будут затронуты.) Кроме того, требуемые расходы Общего фонда на школы и общественные колледжи — в соответствии с положениями Предложения 98 (1988) — также обычно снижаются, когда доходы делать. Если законодательный орган не желает сокращать расходы на школы и общественные колледжи во время рецессии, бюджетная проблема будет больше, чем то, что мы описали здесь, и потребуются дополнительные резервы.

Целевой показатель резервов будет меняться в зависимости от операционного профицита. Эти оценки бюджетных проблем предполагают, что у государства нет операционного профицита. Тем не менее, если у государства действительно есть операционный профицит, он напрямую компенсирует необходимые резервы. Например, если ожидается, что рецессия продлится три года, операционная прибыль в размере 1 миллиарда долларов компенсирует потерю доходов на 3 миллиарда долларов, уменьшив необходимые резервы на такую же сумму.

В этом разделе аналитическая основа из этого отчета применяется к структуре бюджета на 2020‑21 гг. В частности, мы оцениваем предлагаемую структуру бюджета губернатора и предлагаем альтернативы и рекомендации по повышению его устойчивости.

Предыдущие бюджеты влияют на место старта на 2020‑21 гг. Отправной точкой для каждого годового бюджета является результат совокупного воздействия решений, принятых в прошлом. Бюджет на 2020–2021 годы зависит, в частности, от ряда важных решений на период 2019–2020 годов. Во-первых, в прошлогоднем плане расходов значительная часть дискреционных расходов была выделена на новые текущие цели. В частности, бюджет включал 4 миллиарда долларов в новые дискреционные расходы, которые, как ожидается, со временем вырастут до 6 миллиардов долларов.С другой стороны, в бюджете выделены значительные средства на ускорение выплат по государственным долгам. Хотя эти платежи, вероятно, в конечном итоге сэкономят государству миллиарды долларов в долгосрочной перспективе, в 2020–2021 годах эти платежи сэкономят Общему фонду менее 100 миллионов долларов.

Предлагаемая структура бюджета губернатора

В этом разделе описывается и оценивается структура бюджета, предложенная губернатором на 2020–2021 годы. Во-первых, мы излагаем предположения, которые подчеркивают многолетние бюджетные сметы губернатора, и оцениваем их обоснованность.Во-вторых, мы описываем ключевые решения, которые делает губернатор, которые влияют на многолетнее состояние бюджета. Эти предположения и выбор приводят к ключевым элементам структуры бюджета: операционному профициту и резервам. В-третьих, мы описываем эти ключевые элементы и даем их оценку.

Ключевые предположения

Хотя бюджет губернатора включает сотни предположений, мы опишем здесь три основных. Каждое из этих допущений жизненно важно для основного состояния бюджета и диктует — в значительной степени — многолетнее состояние бюджета.Их:

Экономика продолжает расти, хотя и более медленными темпами. Бюджет губернатора предполагает, что экономика продолжит расти, но более скромными темпами, чем в последние годы. Ожидается, что рост числа рабочих мест продолжится, но замедлится, поскольку число работников, ищущих работу, продолжает сокращаться. Ожидается, что рост заработной платы будет расти, поскольку работодатели конкурируют за работников. Ожидается, что жилищное строительство возобновится после стабилизации в последние несколько лет.
Умеренный рост доходов. Губернаторский бюджет предполагает, что доходы Общего фонда будут расти примерно на 2 процента в год, увеличившись со 150 миллиардов долларов в 2019–2020 годах до 164 миллиардов долларов в 2023–2024 годах. Напротив, выручка выросла на 6 процентов в 2018–2019 годах и, как ожидается, вырастет на 5 процентов в 2019–2020 годах.
Утвержден налог на организацию управляемого медицинского обслуживания (MCO). После принятия бюджета на 2019–2020 гг. В июне Законодательное собрание повторно утвердило налог на MCO в сентябре. Налог MCO приносит пользу Общему фонду за счет налогообложения регистрации в MCO и использования этого дохода для компенсации затрат Общего фонда в Medi-Cal.Налог MCO требует разрешения на федеральном уровне. Бюджет губернатора предполагал, что федеральное правительство в конечном итоге одобрит его в 2021–2022 годах. Однако после обнародования бюджета губернатора федеральное правительство заявило, что не будет утверждать налог. (Представитель администрации указал, что они по-прежнему надеются прийти к соглашению с федеральным правительством по этому вопросу.) Бюджет губернатора предполагал не выгоду от налога на MCO в 2020–2021 годах, но ежегодную выгоду в размере от 1 до 2 долларов. млрд за многолетний период.

Предположения разумны, но не точны. Мы считаем, что предположения администрации в целом разумны. С одной стороны, последние оценки многолетнего роста доходов нашего собственного офиса несколько выше оценок администрации — в среднем 3,4 процента за период. Это представляет собой чистую разницу в 5,6 млрд долларов за период с 2021–22 по 2023–2024 годы. (Хотя наши оценки доходов были составлены за пару месяцев до того, как это сделала администрация, не было никаких серьезных изменений в экономических тенденциях, которые могли бы заставить нас существенно изменить эти оценки.) С другой стороны, учитывая, что утверждение налога MCO является неопределенным, администрация придерживается оптимистичного подхода, предполагая, что в конечном итоге оно будет утверждено.

Ключевые варианты

Основным выбором губернатора в бюджете, влияющим на его многолетнюю структуру, является распределение излишка. По нашим оценкам, у губернатора был профицит в 6 миллиардов долларов, который нужно было выделить в бюджетном процессе на 2020–2021 годы. (Во вставке ниже обсуждается наш расчет профицита и его связь с чистой позицией государства в финансовой отчетности.) Губернатор решает направить этот излишек на различные цели, в том числе:

2,7 $ миллиардов долларов на разовые или временные расходы. Губернатор выделяет 2,7 миллиарда долларов из этого излишка на единовременные или временные расходы, которые мы определяем как расходы, которые будут происходить в соответствии с законом в течение менее четырех лет. Без повторного разрешения эти расходы не будут продолжаться в последующие годы.
$ 1.6 миллиарда излишков к текущим расходам (рост до 1,9 долларов миллиардов со временем). Предложения губернатора по расходам также включают 1,6 миллиарда долларов текущих расходов, что составляет примерно четверть имеющихся ресурсов. Поскольку некоторые из этих текущих предложений вводятся поэтапно в течение многолетнего периода, мы оцениваем стоимость полной реализации этих предложений в 1,9 миллиарда долларов в год.
235 $ миллионов на ускорение запланированных платежей CalPERS. Бюджет на 2019-2020 годы санкционировал три будущих дополнительных выплаты к пенсиям государственных служащих: 265 миллионов долларов в 2020-2021 годах, 200 миллионов долларов в 2021-2022 годах и 35 миллионов долларов в 2022-2023 годах. Бюджет губернатора ускоряет запланированные выплаты за год до текущего года, в результате чего в этом году дополнительные выплаты составят 235 миллионов долларов.

Как наш расчет излишка взаимодействует с государственной финансовой отчетностью

Государство составляет годовую финансовую отчетность. Каждый год Управление государственного контролера работает с департаментами над подготовкой всеобъемлющего годового финансового отчета (CAFR). CAFR отображает финансы штата в соответствии с общепринятыми принципами бухгалтерского учета (GAAP) для государственных и местных органов власти в США. Правительственный совет по стандартам бухгалтерского учета — некоммерческая организация — играет ключевую роль в разработке GAAP для государственных и местных органов власти. Государственный аудитор проверяет CAFR, и отчет публикуется каждую весну.

Как у бюджета может быть «профицит» и обязательства на сотни миллиардов долларов. CAFR включает отчет об активах и обязательствах государства, которые не отражены в государственном бюджете. Например, CAFR отражает обязательства государства в сотни миллиардов долларов, но они не отражаются в бюджете. Это потому, что финансовая отчетность, такая как CAFR, служит другой цели, чем государственный бюджет. Долги, как и необеспеченные обязательства, имеют бюджетные последствия в той мере, в какой их решение требует больших (или меньших) расходов в конкретном году.Финансовые отчеты важны для обсуждения бюджета, потому что они сигнализируют о том, насколько вырастут эти будущие выплаты. Однако на расчет бюджетной позиции государства — например, профицита или дефицита — в любой отдельно взятый год не влияют изменения в нефинансируемых обязательствах и других долгах.

Бюджет губернатора принимает решение о приостановке расходов по программе в 2023–2024 годах. Бюджетный пакет на 2019-2020 годы предусматривает ряд текущих дополнений к программе, которые могут быть приостановлены 31 декабря 2021 года, если бюджет не прогнозируется для сбора достаточных доходов для их финансирования.Дополнения, подлежащие приостановке, применялись в различных государственных программах, включая услуги по поддержке на дому, службы развития и Medi-Cal. Губернатор предлагает отложить запланированные приостановки на 18 месяцев — до 1 июля 2023 г. Однако, поскольку губернатор также предлагает новые расходы примерно на те же затраты, что и приостановленные программы, он фактически принимает решение приостановить расходы по программе, чтобы профинансировать ее новые приоритеты. При отсутствии новых предлагаемых расходов, которые в 2023–2024 годах составят примерно 2 миллиарда долларов, приостановка не должна действовать.

В соответствии с требованиями Конституции платежи по долгам сосредоточены на пенсиях учителей. Губернатор также принимает решение о распределении конституционных требований, влияющих на структуру бюджета. (Эти требования считаются частью базовых расходов и поэтому не включаются в распределение излишка в 6 миллиардов долларов.) В частности, согласно оценкам губернатора, штат должен внести 2 миллиарда долларов в качестве дополнительных выплат по долгу в соответствии с Предложением 2. ( Во вставке ниже более подробно описывается Предложение 2, включая различные способы повышения устойчивости бюджета.Губернатор распределяет эти выплаты на несколько различных целей, делая упор на нефинансируемые обязательства штата по выплате пенсий учителям. Хотя этот платеж поможет выплатить долг, он вряд ли приведет к сбережениям государства в ближайшие несколько лет. В результате это мало влияет на состояние многолетнего бюджета.

Как предложение 2 повышает устойчивость бюджета

Резервные депозиты для уменьшения потерь доходов. Предложение 2 (2014) направлено на защиту бюджета от снижения доходов несколькими способами.В частности, он откладывает деньги — в том числе от прироста капитала, одного из самых нестабильных компонентов государственных доходов — и направляет их на бюджетные резервы и выплаты по долгам. Поэтому в первую очередь он смягчает потери доходов, снимая доходы «со стола» в хорошие экономические времена, что может привести к снижению текущих расходов — увеличению операционного профицита штата. Во-вторых, это требует от государства создания бюджетных резервов.

Некоторые выплаты по долгу дополнительно увеличивают операционную прибыль. В той мере, в какой платежи по долгам по Предложению 2 используются для погашения долгов, что приводит к сбережениям государства, эта мера также дополнительно увеличивает операционный профицит штата. Например, в бюджете на 2019–2020 гг. 1,1 миллиарда долларов в рамках требований по выплате долга по Предложению 2 были использованы для внесения дополнительных выплат в Пенсионную систему учителей штата Калифорния (CalSTRS). Этот платеж, вероятно, сократит государственные взносы в CalSTRS в течение следующих нескольких десятилетий, что позволит сэкономить государственные деньги. Однако накопление сбережений вряд ли начнется как минимум через несколько лет.

Ключевые элементы

В этом разделе мы описываем — а затем даем нашу оценку — два ключевых элемента многолетней бюджетной структуры губернатора: планируемый операционный профицит и уровень резервов. В частности, Губернатор предлагает:

Структура многолетнего бюджета с небольшими операционными излишками. На диаграмме 8 показаны операционные профициты по смете администрации в предложенном губернатором бюджете. (Важно отметить, что эта цифра показывает собственную оценку своих предложений администрацией, а не наши независимые оценки.Как видно из рисунка, оценки администрации предполагают, что предлагаемый бюджет находится в структурном балансе с операционным профицитом, близким к нулю в большинстве лет периода.
Общий резервный баланс в размере 20,5 долларов США миллиардов долларов. Согласно бюджету, предложенному губернатором, штат к концу 2020–2021 годов будет иметь общие резервы в размере 20,5 миллиардов долларов. Это представляет собой увеличение на 1,7 миллиарда долларов по сравнению с установленным уровнем резервов на 2019-2020 годы в размере 18,8 миллиарда долларов. Это увеличение почти полностью связано с требованием конституционных резервов штата.(Резервные депозиты также будут действовать в течение всего периода, как того требует конституция штата, что также показано на Рисунке 8.)

Рекомендовать законодательному органу рассмотреть приоритет предложений губернатора по сравнению с предлагаемым приостановлением полномочий. Собственные многолетние оценки администрации показывают, что штат не может позволить себе одновременно внести новые дополнения, предложенные губернатором, и избежать приостановки текущих расходов по программе в 2023–2024 годах. Хотя мы признаем, что в этих оценках существует большая неопределенность, бюджет губернатора фактически предусматривает внесение новых дополнений в программу за счет существующих расходов, подлежащих приостановке.Если законодательный орган согласен с предположениями, лежащими в основе бюджета губернатора, мы рекомендуем ему рассмотреть вопрос о том, являются ли новые расходы, предложенные губернатором, более приоритетными, чем увеличения, подлежащие приостановке. Отказ от некоторых из этих увеличений также увеличит операционный профицит государства в течение многолетнего периода.

Операционный профицит более важен в этом году, чем в предыдущие годы. Резервы — лучший инструмент государства для решения бюджетных проблем, возникающих во время временных потрясений государственного бюджета, таких как рецессия.Однако они плохо подходят и не подходят для решения текущих структурных бюджетных проблем. Например, если штат не может получить федеральное одобрение налога на MCO, использование резервов для покрытия вероятных бюджетных проблем будет нецелесообразным. Точно так же, если экономика остынет и рост доходов замедлится — как предполагают некоторые экономические сигналы — мы, вероятно, посоветуем Законодательному органу не использовать резервы для покрытия любых последующих бюджетных проблем. Таким образом, поддержание операционного профицита является ключевым инструментом предотвращения превращения подобных рисков в дефицит, что делает его более важным для состояния бюджета, чем в предыдущие годы.Предлагая бюджет, который не включает большую часть операционного профицита, Губернатор устраняет эту подушку в тот самый момент, когда риск этого увеличивается. Соответственно, в последнее время мы заострили внимание на этом вопросе.

Предлагаемых резервов достаточно для покрытия потери доходов в размере 47 миллиардов долларов. После учета предлагаемого операционного профицита и конституционных требований к финансированию, уровень резервов губернатора может компенсировать потерю доходов в размере 47 миллиардов долларов.(Это предполагает, что школы и общественные колледжи финансируются на минимальном конституционном уровне.) Это меньше, чем потеря доходов, которую, по нашим оценкам, бюджет может выдержать — 57 миллиардов долларов — в нашем последнем отчете Fiscal Outlook . Есть две причины, по которым бюджет губернатора менее подготовлен к рецессии, чем предполагалось в нашем Бюджетном прогнозе :

Меньшие операционные излишки. Во-первых, управляющий предлагает более низкие операционные профициты, чем предполагалось в нашем Бюджетном прогнозе .В частности, в нашем Fiscal Outlook предполагалось, что операционный профицит бюджета будет составлять примерно 3 миллиарда долларов в год. Однако предполагаемый операционный профицит губернатора близок к нулю через два года периода. Это различие объясняется двумя причинами: (1) губернатор предполагает более низкий рост доходов, чем мы, и (2) губернатор предлагает почти 2 миллиарда долларов новых текущих расходов. (Наш прогноз не предполагает каких-либо новых расходов сверх того, что требуется для финансирования существующих услуг.)
Губернатор создает меньше резервов. Вторая причина разницы в готовности — плановый уровень резервов. В нашем сценарии Fiscal Outlook мы предположили, что государство вступило в рецессию с резервами в 23 миллиарда долларов. Губернатор предлагает уровень резервов в размере 20,5 млрд долларов.

Чтобы подготовиться к более значительным потерям доходов, необходимы либо дополнительные резервы, либо более высокие операционные излишки. Предлагая бюджет с очень небольшим операционным профицитом, губернатор устраняет ключевой инструмент подготовки к рецессии.В условиях все еще растущего, но в настоящее время зрелого экономического роста было бы разумным дополнить финансовую устойчивость государства за счет сохранения большего операционного профицита. В качестве альтернативы, если Законодательное собрание решит последовать подходу Губернатора к операционному профициту, мы советуем создать дополнительные резервы, например, путем перепрофилирования некоторых предложений Губернатора об одноразовых расходах.

Калифорния за последние годы добилась значительного прогресса в улучшении структуры бюджета, сделав штат более устойчивым с финансовой точки зрения.Тем не менее, процесс достижения устойчивости никогда нельзя считать завершенным. Фактически, цели по государственным резервам и операционным излишкам будут постоянно меняться, обновляясь каждый год в зависимости от новой информации о проблемах и условиях, с которыми сталкивается государство. В результате фискальное состояние и структура бюджета штата должны пересматриваться каждый год.

Иногда такие концепции, как многолетнее бюджетирование и операционная прибыль государства, сложны и кажутся абстрактными. Однако мы не подчеркиваем важность их самих по себе.Скорее, цель этого упражнения — оценить, может ли государство позволить себе выполнять свои текущие обязательства, и помочь лицам, принимающим решения, определить, в какой степени государство может поддерживать новые услуги. Хотя мы проводим это упражнение на основе того, что мы знаем сегодня, а наши знания о мире и будущем ограничены, оно, тем не менее, является неотъемлемой частью этих решений.

Первый взгляд: утвержденный бюджет включает ряд улучшений, отражает сохраняющуюся неопределенность в отношении федеральных обязательств

Краткое содержание

27 июня губернатор Браун подписал законопроект о бюджете штата на 2017–18 годы.Бюджетное соглашение на этот год включает ряд улучшений по сравнению с предыдущими предложениями, хотя общий объем государственных инвестиций остается ограниченным из-за неопределенности в отношении потенциальных изменений федеральной политики. Бюджетный пакет на 2017–2018 годы:

Расширяет налоговый кредит на заработанный доход в Калифорнии (CalEITC) для более чем 1 миллиона дополнительных семей за счет расширения кредита для самозанятых и увеличения пределов приемлемого дохода.
Отражает соглашение между губернатором и руководителями законодательных органов относительно того, как расходовать поступления от налогов на табак в соответствии с предложением 56 для Medi-Cal, при этом это финансирование идет на дополнительные выплаты поставщикам услуг Medi-Cal, а также на покрытие обычного роста расходов по программе.
Продолжается многолетнее реинвестирование в субсидируемые детские сады и дошкольные учреждения, которые губернатор предложил отложить в январе. Это включает в себя увеличение ставок возмещения для поставщиков услуг и добавление мест дошкольного образования на полный день. Принятый бюджет также увеличивает доступ к субсидируемой медицинской помощи за счет повышения допустимых пределов дохода и установления 12-месячного периода допуска.
Требует, чтобы округа оплачивали большую долю затрат на вспомогательные услуги на дому (IHSS), но включают временное финансирование и другие меры для смягчения воздействия этого изменения затрат.
Снижает объем основного финансирования, выделяемого округами для предоставления услуг CalWORKs по программе «Welfare-to-Work», на основании ожидаемого снижения количества пациентов, и делает другие небольшие дополнительные инвестиции в услуги «Welfare-to-Work».
Продолжает увеличивать финансирование образования K-14, как того требует гарантия Положения 98.
Включает специальные ресурсы для реагирования на действия федерального правительства в отношении иммиграции, включая поддержку людей, ищущих помощи в натурализации, защиту от депортации и обеспечение легального иммиграционного статуса.

Бюджетный пакет предусматривает выделение 3,6 миллиарда долларов в соответствии с конституционным требованием 2 (2014 г.), половина из которых депонируется в государственный фонд на черный день, а половина используется для погашения государственного долга. Бюджетный пакет также включает дополнительный платеж в размере 6 миллиардов долларов для пенсионной системы государственных служащих Калифорнии (CalPERS) с использованием средств, заимствованных со счета государственных краткосрочных инвестиций. Другие примечательные элементы включают в себя значительную реструктуризацию Совета по уравнениям штата, а также транспортный пакет, согласованный лидерами штата в начале этого года, в соответствии с которым в течение 10 лет будет инвестировано более 50 миллиардов долларов в инфраструктуру штата и местную инфраструктуру за счет увеличения количества топлива и транспортных средств. соответствующие налоги и сборы.

Бюджетный пакет не предусматривает увеличения поддержки базового дохода для пожилых людей с низким доходом и людей с ограниченными возможностями (SSI / SSP) и не содержит каких-либо предложений по преодолению кризиса доступного жилья в Калифорнии.

Загрузите полный отчет (PDF) или воспользуйтесь приведенными ниже ссылками для просмотра отдельных разделов этого отчета:

Проекты бюджетного пакета Увеличение доходов, продолжает увеличивать государственные резервы

Бюджетный пакет предполагает доходы Общего фонда в размере 127,7 млрд долларов США для 2017-18.Это представляет собой увеличение на 6,1 миллиарда долларов по сравнению с текущим финансовым годом (2016-17), а также отражает несколько улучшенную картину доходов по сравнению с январским прогнозом губернатора в 125,2 миллиарда долларов на 2017-18 годы (рост на 2,5 миллиарда долларов).

Из 127,7 млрд долларов прогнозируемых доходов Общего фонда 1,8 млрд долларов списываются «сверху» и переводятся на Счет стабилизации бюджета (BSA), конституционный фонд штата «на черный день». Избиратели Калифорнии пересмотрели правила, применимые к BSA, приняв Предложение 2 в ноябре 2014 года.Предложение 2 требует ежегодного резерва в размере 1,5 процента от предполагаемых доходов Общего фонда. Дополнительный зачет требуется, когда доходы от прироста капитала в данном году превышают 8 процентов налоговых поступлений в Общий фонд. В течение 15 лет — с 2015-16 по 2029-30 — половина этих средств будет депонирована в фонд на черный день, а другая половина будет использована для сокращения определенных государственных обязательств (также известных как «бюджетный долг»).

Согласно утвержденному бюджету, к концу текущего финансового года (2016-17) объем BSA составит 6,7 млрд долларов.Основываясь на прогнозируемых доходах на 2017-2018 гг., Предложение 2 конституционно требует от государства внести дополнительные 1,8 млрд долларов в BSA (а также выделить 1,8 млрд долларов на погашение бюджетного долга), в результате чего общая сумма в BSA составит 8,5 млрд долларов США. конец 2017-18 гг.

BSA — не единственный резервный фонд Калифорнии. Каждый год государство вкладывает дополнительные доходы Общего фонда в «Специальный фонд экономической неопределенности» (SFEU). Утвержденный бюджет включает 1,4 миллиарда долларов для этого фонда, в результате чего государственные резервы составляют в общей сложности 9 долларов.9 млрд (BSA + SFEU) к концу 2017-18 гг.

Вернуться к началу

Бюджетное соглашение расширяет CalEITC

Налоговый кредит на заработанный доход в Калифорнии (CalEITC) — это возвращаемый налоговый кредит штата, который политики штата учредили в июне 2015 года. Этот кредит, созданный по образцу федерального EITC , помогает в работе семьи, которые очень мало зарабатывают на своей работе, чтобы позволить себе предметы первой необходимости. Около 350 000 семей воспользовались программой CalEITC в 2016 налоговом году — втором году предоставления кредита.Родители-одиночки с несколькими подходящими детьми получали в среднем около 1000 долларов от CalEITC, в то время как работники без соответствующих квалификационных детей получали в среднем около 100 долларов.

Бюджетное соглашение на 2017-18 годы значительно расширяет CalEITC, так что более 1 миллиона дополнительных семей могут получить выгоду от кредита, начиная с 2017 налогового года. В частности, бюджетное соглашение:

Позволяет самозанятым с низкими доходами работники имеют право на получение кредита. В настоящее время CalEITC является единственным EITC в стране, который исключает многих низкооплачиваемых самозанятых работников. Это исключение подрывает фундаментальную цель EITC: поощрять и вознаграждать работу. Бюджетное соглашение положило конец этому исключению, приведя государственный кредит в большее соответствие с федеральным кредитом . Это изменение означает, что независимые подрядчики и владельцы малого бизнеса, которые соответствуют всем другим критериям отбора, смогут воспользоваться льготами CalEITC, начиная с 2017 налогового года.
Повышает лимит дохода, чтобы претендовать на получение кредита. Многие работники, которым сложно выжить, не имеют права на участие в программе CalEITC, потому что пределы дохода для получения кредита чрезвычайно низки. Родители не имеют права на получение кредита, если их годовой заработок составляет менее 10 000–14 000 долларов США, в зависимости от количества детей, которых они содержат. Работники, не имеющие детей, отвечающих требованиям, не имеют права, если они не зарабатывают менее 6700 долларов в год. Эти пределы дохода настолько низки, что работники с минимальной заработной платой, занятые полный рабочий день, зарабатывают на слишком много , чтобы иметь право на получение кредита, хотя обычно они зарабатывают слишком мало, чтобы сводить концы с концами.Бюджетное соглашение на 2017-18 годы повышает лимиты дохода, чтобы иметь право на участие в программе CalEITC, начиная с 2017 налогового года, тем самым позволяя гораздо большему количеству низкооплачиваемых работников воспользоваться кредитом. Для родителей с соответствующими детьми лимит будет увеличен до чуть более 22 000 долларов, что примерно эквивалентно годовому заработку работника с минимальной заработной платой, работающего полный рабочий день в течение всего года. Новый лимит для родителей также будет ближе к пороговому значению для получения права на федеральный EITC, который варьируется от примерно 39 600 долларов до примерно 48 300 долларов для родителей-одиночек, в зависимости от количества детей, которых они содержат.Для работников, не имеющих детей, имеющих право на участие, лимит CalEITC увеличится примерно до 15 000 долларов, что примерно равно пороговому значению для этих работников, имеющих право на участие в федеральном EITC.

Поддерживает продвижение CalEITC. Осведомленность о CalEITC кажется низкой, и многие люди, имевшие право на получение кредита в течение первых двух лет, похоже, упустили его. Более низкое, чем ожидалось, использование CalEITC, вероятно, отражает тот факт, что большинство работников, имеющих право на получение кредита, не обязаны подавать государственный подоходный налог из-за их очень низких доходов.Другими словами, многие подходящие работники могут не осознавать, что они могут получить возврат налога, даже если они не должны платить подоходный налог штату. По этой причине продвижение CalEITC имеет решающее значение для максимального успеха кредита. Бюджет на 2017–2018 годы включает 2 миллиона долларов на поддержку созданной в прошлом году программы грантов, призванной помочь сообществам расширить свои усилия по продвижению CalEITC. Бюджет также предусматривает около 5,8 млн долларов США для Управления по налогу на франшизу для администрирования CalEITC, включая обработку и аудит налоговых деклараций, в которых запрашивается кредит.

Вернуться к началу

Бюджетный пакет обновляет Руководящие принципы и продолжаются многолетние инвестиции в дошкольное воспитание и образование

Бюджетный пакет на 2017-18 гг. Продолжает реализацию многолетних инвестиций в систему субсидируемого ухода за детьми и развития в Калифорнии, как это предусмотрено в 2016 году. -17 бюджетное соглашение. Бюджетный пакет также является важным шагом вперед в обновлении руководящих принципов определения доходов для субсидируемых программ, которые не обновлялись уже десять лет.В частности, бюджетный пакет:

Предоставляет 160,3 миллиона долларов для увеличения ставки возмещения для поставщиков, которые заключают контракты напрямую с государством. Бюджет увеличивает на 5 процентов стандартную ставку возмещения (SRR), ставку оплаты для поставщиков услуг, заключающих контракты с государством (43,7 млн. Долларов в Предложении 98, 23,9 млн. Долларов, не связанных с Реквизитом 98, Общий фонд). Это увеличение вступает в силу 1 июля 2017 года и отражает вторую половину 10-процентного увеличения, предусмотренного бюджетным соглашением на 2016-17 годы.Кроме того, бюджет на 2017-18 годы увеличивает SRR на , дополнительно на 6 процентов, также с 1 июля 2017 года (60,7 млн долларов США в соответствии с акцией 98, 32 миллиона долларов США, не связанных с общим фондом 98).
Предоставляет общий фонд в размере 40,6 млн. Долл. США для обновления ставок оплаты для поставщиков услуг на основе ваучеров. Семьи могут получить доступ к субсидируемому уходу, используя ваучер для выбора поставщика услуг по уходу за детьми по своему выбору. Стоимость этих ваучеров основывается на обследовании региональных рыночных ставок (RMR), которое проводится на периодической основе.Бюджетный пакет увеличивает стоимость ваучеров за счет обновления ставок до 75 ^-го процентиля обзора RMR 2016 г., вступающего в силу 1 января 2018 года.
Предоставляет общий фонд в размере 25 миллионов долларов для обновления пределов приемлемого дохода и реализации права на участие в 12 месяцев. период. Бюджетное соглашение обновляет пределы приемлемости дохода с использованием самых последних государственных данных о доходах семьи. В бюджете также установлен 12-месячный период получения права на получение помощи, при котором семьи имеют право на получение помощи независимо от изменений в доходе или потребностях, если доход семьи не превышает 85 процентов среднего дохода штата.Эти изменения приводят Калифорнию в соответствие с федеральными правилами предоставления субсидий по уходу за детьми и развитию и вступают в силу 1 июля 2018 года.
Предоставляет $ 15,5 млн. Общий фонд для создания «моста по уходу за детьми» для детей, находящихся в приемных семьях. В участвующих округах Программа Emergency Child Care Bridge для приемных детей поможет приемным семьям находить и оплачивать краткосрочные услуги по уходу за детьми с 1 января 2018 года.
Предоставляет 7,9 млн долларов США.98 Общего фонда для увеличения количества мест в государственной дошкольной программе. Бюджетный пакет добавляет 2959 мест в государственных дошкольных учреждениях на полный день начиная с 1 марта 2018 года, как это предусмотрено в исходном многолетнем плане в бюджетном соглашении на 2016-17 годы.

Вернуться к началу

Бюджетный пакет повышает минимальный уровень финансирования школ и муниципальных колледжей

Утвержденное избирателями в 1988 г. Предложение 98 конституционно гарантирует минимальный уровень финансирования для школ K-12, общественных колледжей и дошкольных учреждений штата программа.Бюджетное соглашение на 2017-2018 гг. Предполагает те же уровни финансирования Позиции 98 на 2015-16 гг. (69,1 млрд долларов) и 2016-17 гг. (71,4 млрд долл. США), что и Майская редакция, и уровень финансирования Позиции 98 на 2017-18 гг. В размере 74,5 млрд долл. США, незначительно. ниже (77 миллионов долларов), чем майская редакция. Гарантия по предложению 98, как правило, отражает изменения в доходах Общего фонда штата, и хотя оценки доходов на 2015-16 гг. В майской редакции были выше предположений в январском бюджетном предложении, уровень финансирования в майской редакции на 2015-16 гг. более минимальной гарантии финансирования на основе оценки доходов за май.Поскольку расчеты гарантии Реквизиты 98 обычно основаны на уровнях финансирования предыдущего года, уровень финансирования Реквизиты 98 в бюджетном соглашении на 2015-16 годы приводит к более высоким уровням финансирования Реквизиты 98 в 2016-17 и 2017-18 годах, чем минимальный в противном случае потребовалась бы гарантия финансирования.

Бюджетное соглашение также включает два положения, которые влияют на гарантию Реквизита 98 на 2016-17 гг. Первое положение приостанавливает дополнительный платеж, который требуется по закону в те годы, когда гарантия Prop. 98 будет расти медленнее, чем остальная часть государственного бюджета; это уменьшает опору 2016-17 гг.98 на 405 миллионов долларов с 71,3 до 70,9 миллиарда долларов. Второе положение предусматривает выделение до 514 миллионов долларов в расходах по Проекту 98 в 2016–2017 годах в качестве платежа по обязательствам предыдущего года, если расходы по Проекту 98 превышают минимальную гарантию в этом году. Поскольку фактические расходы на 2016–2017 годы по Проекту 98 составляют 71,9 миллиарда долларов, что на 993 миллиона долларов превышает минимальную гарантию финансирования на , в новом бюджетном соглашении все 514 миллионов долларов выделяются в качестве компенсационного платежа, в результате чего уровень финансирования в рамках проекта 98 на 2016-17 годы 71 доллар.4 миллиарда.

Вернуться к началу

Бюджет увеличивает поддержку формулы финансирования местного контроля (LCFF) и других расходов на K-12

Школьные округа Калифорнии, чартерные школы и окружные управления образования (COE) обеспечивают обучение примерно 6,2 миллиона учащихся от детского сада до 12 классов. В соответствии с предложениями, внесенными в январский бюджет и майскую редакцию, бюджетное соглашение увеличивает финансирование LCFF — государственной формулы финансирования образования K-12 — и выплачивает невыплаченные обязательства перед школьными округами.В частности, бюджетное соглашение:

Предоставляет 1,4 миллиарда долларов для продолжения реализации LCFF. LCFF предоставляет школьным округам, чартерным школам и COE базовый грант на каждого учащегося, скорректированный с учетом количества учащихся на разных уровнях обучения, а также дополнительные гранты на расходы на обучение изучающих английский язык, учащихся из малообеспеченных семей, и воспитывать молодежь. Увеличение финансирования LCFF может сократить время, необходимое для его полной реализации, которое зависит от финансирования, достаточного для всех округов для достижения целевого базового гранта.(Все ЦБ достигли своих целевых показателей финансирования LCFF в 2014–2015 годах.) По данным администрации, уровень финансирования LCFF на 2017–18 годы в бюджетном соглашении доведет формулу LCFF «до 97 процентов от полного выполнения».
Предоставляет единовременное финансирование в размере 877 миллионов долларов для сокращения задолженности штата перед школами. Задолженность по мандату отражает стоимость утвержденных государством услуг, которые школьные округа, чартерные школы и ЦБ предоставляли в предыдущие годы, но которые еще не были возмещены.
Предоставляет дополнительно 50 миллионов долларов США, в общей сложности 600 миллионов долларов США, в виде текущего финансирования Программы послешкольного образования и безопасности (ASES). Увеличение финансирования ASES поможет покрыть расходы на выполнение новых обязательств по минимальной заработной плате.
Обеспечивает единовременное финансирование программ подготовки учителей в размере 30 миллионов долларов. Бюджетное соглашение предусматривает выделение 25 миллионов долларов в течение 2021–2022 годов для второй группы школьных служащих для получения их педагогических документов в рамках Программы аттестации учителей классифицированных школ.В бюджетном соглашении также предусмотрены конкурсные гранты в размере 5 миллионов долларов, которые будут доступны в течение 2019-2020 годов для недавно созданной Программы повышения квалификации двуязычных учителей, чтобы помочь Калифорнии удовлетворить спрос на двуязычных учителей, необходимых для реализации программ, утвержденных голосованием по предложению 58 в ноябре прошлого года. .
Предоставляет единовременное финансирование в размере 10 миллионов долларов США для поддержки студентов-беженцев. Бюджетное соглашение требует, чтобы Департамент социальных услуг выделил эти доллары в период с 2017-18 по 2019-20 годы школьным округам, в которых проживает значительное количество студентов-беженцев.
Поддерживает корректировку стоимости жизни (COLA) для программ, не относящихся к LCFF. В соответствии с майским пересмотром бюджетное соглашение предусматривает дополнительные 3,2 миллиона долларов для финансирования 1,56-процентного COLA по сравнению с 1,48-процентным COLA, предложенным в январском бюджете, для нескольких категориальных программ, которые остаются за пределами LCFF. К ним относятся центры специального образования, детского питания и образовательные центры американских индейцев.
Включает положения об усилении подотчетности за фонды облигаций школьных учреждений общего характера, утвержденные избирателями в ноябре прошлого года. Предложение 51 разрешило выплату государственных облигаций на сумму 7 миллиардов долларов для школьных учреждений K-12. Однако в майской редакции губернатора указывалось, что администрация поддержит расходы на проект 51 доллар только после того, как будут приняты меры, «обеспечивающие надлежащее расходование долларов налогоплательщиков». Бюджетное соглашение включает формулировку окончательного счета (AB 99), предложенную губернатором, которая требует аудита финансовых отчетов, которые школьные округа должны будут представлять для проектов школьных помещений, которые начались после 1 апреля 2017 года.

Вернуться к началу

Бюджетное соглашение увеличивает финансирование деятельности Калифорнийского общественного колледжа и других целей

Часть финансирования Предложения 98 направлена на поддержку муниципальных колледжей Калифорнии (CCC), которые помогают подготовить примерно 2,4 миллиона студентов дневной формы обучения к переводу в четыре -летних учебных заведений, а также получить обучение и навыки для немедленного трудоустройства. Бюджетное соглашение на 2017-18 годы увеличивает финансирование операционных расходов CCC и ассигнований общего назначения.В частности, бюджет:

Увеличивает финансирование операционных расходов CCC на 183,6 млн долларов, что на 23,6 млн долларов больше, чем в майской редакции. Бюджетное соглашение предусматривает финансирование CCC для оплаты возросших расходов в таких областях, как выплаты сотрудникам, удобства и профессиональное развитие.
Поддерживает корректировку стоимости жизни (COLA) для пропорциональных распределений. В соответствии с майским пересмотром, бюджетное соглашение предусматривает 97,6 млн. Долларов для финансирования 1,56-процентной COLA для отчислений, по сравнению с 1.48 процентов, как предусмотрено в январском бюджете губернатора.
Обеспечивает единовременное финансирование в размере 76,9 млн долларов США на отложенное техническое обслуживание и другие расходы CCC. Бюджетное соглашение предусматривает финансирование CCC для оплаты помещений и других объектов, включая отсроченное техническое обслуживание, учебное оборудование и определенные проекты по экономии воды.
Увеличивает финансирование роста числа учащихся. Бюджетное соглашение поддерживает предложение по майскому пересмотру о выделении 57,8 млн долларов в 2017–2018 годах для финансирования прогнозируемого увеличения числа учащихся на 1 процент.Бюджетное соглашение также сокращает финансирование на 33 миллиона долларов, чтобы отразить неиспользованные доллары, выделенные на рост числа учащихся в 2015–2016 годах.
Увеличивает объем финансовой помощи студентам CCC на 50 миллионов долларов. Бюджетное соглашение предусматривает выделение 25 миллионов долларов на недавно созданную программу грантов на окончание муниципальных колледжей и дополнительно 25 миллионов долларов на программу грантов на успешное обучение студентов очной формы обучения. Гранты на завершение обучения в размере до 2000 долларов будут присуждаться студентам, которые соответствуют ряду требований, в том числе получившим грант на успешный очный курс обучения и сохраняющим не менее 2 баллов.0 средний балл.

В соответствии с майским пересмотром бюджетное соглашение предоставляет CCC единовременное финансирование в размере 150 миллионов долларов на гранты для разработки и реализации Программы грантов Guided Pathways Grant Program — общеорганизационного подхода к поддержке успеваемости учащихся.

Вернуться к началу

Бюджетное соглашение увеличивает финансирование высшего образования и требует большей прозрачности со стороны UC

Бюджетное соглашение на 2017-18 годы увеличивает финансирование Калифорнийского государственного университета (CSU) и Калифорнийского университета (UC), но вносит свой вклад финансирования УНЦ в зависимости от определенных требований.В частности, новый план расходов:

Увеличивает финансирование CSU на 182,2 миллиона долларов. В дополнение к 162,2 миллиона долларов в виде увеличения текущего финансирования, включенного в январское бюджетное предложение губернатора, утвержденный бюджет включает 20 миллионов долларов для поддержки дополнительных 2 487 студентов, проживающих в Калифорнии на дневном отделении, по сравнению с 2016-17 учебным годом. Бюджетное соглашение также предусматривает единовременное финансирование в размере 20 миллионов долларов для поддержки нескольких программ CSU: 12,5 миллиона долларов для Инициативы по выпуску, 3 миллиона долларов для кампуса Сан-Бернардино в Палм-Дезерт, 2 доллара.5 миллионов долларов на поддержку кампусов «без голода» и 2 миллиона долларов на программы равных возможностей трудоустройства.
Увеличивает финансирование UC на 136,5 миллионов долларов, но обуславливает более одной трети этого увеличения для Университета , демонстрируя усилия до , чтобы удовлетворить несколько ожиданий. В дополнение к 131,2 миллионам долларов в виде увеличения финансирования в январском бюджетном предложении губернатора план расходов включает 5 миллионов долларов для поддержки дополнительных 500 аспирантов в 2017-18 годах по сравнению с 2016-17 учебным годом.Однако бюджетное соглашение удерживает 50 миллионов долларов из этого финансирования, которое будет высвобождено только в том случае, если UC продемонстрирует — к 1 мая 2018 года — что он предпринял добросовестные усилия для выполнения: 1) рекомендаций государственного аудитора, который определил ряд проблем с практикой составления бюджета UC, 2) более прозрачный бюджетный процесс и 3) политика передачи во всех его университетских городках, за исключением UC-San Francisco и UC-Merced, которая направлена на обеспечение того, чтобы хотя бы один из каждые два поступающих первокурсника — это переводчик, начиная с 2018-19 учебного года.

Бюджетное соглашение увеличивает финансирование Калифорнийской комиссии по оказанию помощи студентам (CSAC). Это включает в себя перевод дополнительных 117,7 миллионов долларов из федеральных фондов временной помощи для нуждающихся семей (TANF) на поддержку грантов программы Cal Grants, которые компенсируют расходы Общего фонда на гранты Cal Grants на ту же сумму. Кроме того, бюджетный пакет:

Предоставляет 96 миллионов долларов для поддержки Программы стипендий для среднего класса (MCSP). Губернатор предложил поэтапно отказаться от MCSP как в своем январском бюджетном предложении, так и в майской редакции.Бюджетный пакет отклоняет предложение губернатора, но сокращает финансирование MCSP на 21 миллион долларов.
Предоставляет CSAC 48,9 миллиона долларов на оплату более высоких затрат на грант Cal Grant в связи с недавно принятым повышением платы за обучение в CSU и UC. Бюджетный пакет увеличивает финансирование для покрытия возросших расходов на грант Калифорнийского университета — 28 миллионов долларов для студентов CSU и 20,9 миллиона долларов для студентов UC.
Предоставляет дополнительно 8 миллионов долларов на поддержание финансирования программы Cal Grant для новых студентов, посещающих частные учебные заведения, аккредитованные Западной ассоциацией школ и колледжей. Бюджетное соглашение поддерживает максимальный размер гранта Cal Grant в размере 9 084 долларов США для новых студентов в частных некоммерческих и коммерческих аккредитованных учебных заведениях.

Вернуться к началу

Бюджетный пакет использует 546 миллионов долларов в предложении 56 Поступления от табачных налогов для повышения ставок поставщиков Medi-Cal

Пакет государственного бюджета на 2017-18 годы разрешает многомесячные разногласия между губернатором и законодателями по поводу того, как тратить Новое предложение 56 о доходах от налогов на табак, которые поступают в Medi-Cal, которая обеспечивает медицинское страхование более чем 13 миллионам калифорнийцев.Предложение 56, одобренное избирателями в ноябре прошлого года, повысило акцизный налог штата на сигареты на 2 доллара за пачку и вызвало эквивалентное увеличение государственного акциза на другие табачные изделия. Согласно государственным прогнозам, это повышение, которое вступило в силу 1 апреля, принесет для Medi-Cal около 1,3 миллиарда долларов нового финансирования в 2017-18 годах.

Компромисс по предложению 56, который содержится в сборочном счете 120, включает следующие элементы:

Из 1,3 миллиарда долларов в предложении.56 средств, которые, как ожидается, поступят в Medi-Cal в 2017–2018 годах, до 546 миллионов долларов могут пойти врачам, стоматологам и некоторым другим поставщикам услуг Medi-Cal в качестве «дополнительных платежей». Эти выплаты будут разделены между пятью группами поставщиков: до 325 миллионов долларов для врачей; до 140 миллионов долларов для стоматологов; до 50 миллионов долларов для медицинских работников женщин; до 27 миллионов долларов для поставщиков услуг, обслуживающих людей с нарушениями развития; и до 4 миллионов долларов для поставщиков услуг, обслуживающих людей с ВИЧ / СПИДом.Такое использование средств в соответствии с предложением 56, которое законодатели штата продвигали, но губернатор поначалу сопротивлялся, отражает требование меры о том, чтобы доллары табачного налога, направляемые в Medi-Cal, использовались «для увеличения финансирования существующей [программы]… путем предоставления улучшенных платежей. для всех видов здравоохранения, лечения и услуг ». Согласно предложению 56, эти «улучшенные платежи» должны распределяться на основе критериев, которые включают 1) обеспечение своевременного доступа к медицинской помощи, 2) повышение качества медицинской помощи и 3) решение проблемы нехватки поставщиков в различных частях штата.
Департамент здравоохранения штата (DHCS) определит правила распределения этих дополнительных выплат. Эти правила должны быть размещены на веб-сайте DHCS до 31 июля 2017 года. AB 120 не требует , чтобы DHCS запрашивал мнение общественности при разработке этих правил. Тем не менее, вполне вероятно, что Департамент обратится к ключевым заинтересованным сторонам, чтобы помочь гарантировать, что дополнительные платежи структурированы таким образом, чтобы достичь целей, установленных Prop.56.
Дополнительные выплаты, финансируемые по программе 56, будут выплачиваться только в том случае, если:
- Калифорния получит «все необходимые федеральные разрешения», чтобы гарантировать, что федеральные фонды соответствия Medicaid будут доступны штату. Дополнительные выплаты будут независимо распределяться по типу провайдера по мере получения федерального одобрения для этой категории провайдеров. На слушаниях комитета Сената по бюджету и налогово-бюджетной проверке 13 июня сенатор Холли Митчелл — председатель комитета — указала, что намерение состоит в том, чтобы обеспечить дополнительные выплаты с обратной силой до 1 июля 2017 года, даже если федеральное одобрение было получено намного позже в финансовом году.Если администрация Трампа не одобряет предлагаемые дополнительные выплаты штата, то доходы от Prop.56, которые финансировали бы эти выплаты, должны были быть использованы для других целей в Medi-Cal, хотя AB 120 не предоставляет подробностей по этому поводу. .
- Федеральное правительство не сокращает финансирование Medi-Cal. Дополнительные выплаты не вступят в силу (или будут приостановлены), если федеральная поддержка Medi-Cal будет ниже уровня, предусмотренного в государственном бюджете.(Департамент финансов губернатора примет это решение.) Пока президент Трамп и республиканцы в Конгрессе пытаются значительно сократить Medicaid, неясно, будут ли одобрены такие сокращения, а если да, то как скоро они вступят в силу. Если федеральные сокращения Medicaid с до вступят в силу в наступающем финансовом году, то любые доходы по проекту 56, которые могли бы профинансировать дополнительные выплаты, должны были бы использоваться для других целей в Medi-Cal, хотя AB 120 не предоставляет подробностей по этому поводу. .

Если Калифорния выделит полные 546 миллионов долларов в виде дополнительных выплат, финансируемых по Программе 56, в 2017–2018 годах, штат получит прогнозируемые 613 миллионов долларов в виде федеральных ассигнований по программе Medicaid. Благодаря этим федеральным фондам в 2017–2018 годах поставщикам услуг Medi-Cal будут доступны дополнительные выплаты в размере до 1,2 миллиарда долларов.
Оставшиеся средства по проекту 56, поступающие в Medi-Cal, будут использованы для оплаты обычного роста расходов по программе. Например, если штат выделит полные 546 миллионов долларов дополнительных выплат в 2017-18 годах, оставшиеся 711 миллионов долларов в виде доходов от проекта 56 за этот год пойдут на плановое ежегодное увеличение затрат в Medi-Cal, затраты на которые обычно оплачивается в долларах Общего фонда штата. Эта часть компромисса отражает интерпретацию Губернатором Предложения 56, которая расходится с тем, как многие законодатели штата и поставщики услуг Medi-Cal интерпретируют эту меру.
Компромисс устанавливает ожидание, что губернатор может выплатить до 800 миллионов долларов в виде проплаты.56 средств в качестве дополнительных платежей поставщикам Medi-Cal в 2018-19 годах, который начинается 1 июля 2018 года. Однако сумма дополнительных платежей, предусмотренных в 2018-19 годах, в конечном итоге будет определена на основе переговоров между губернатором и руководителями законодательных органов, как часть типичного обсуждения государственного бюджета в 2018 году.

Вернуться к началу

Бюджетный пакет восстанавливает полный спектр стоматологических услуг в 2018 году, Vision Services в 2020 году для взрослых, зарегистрированных в Medi-Cal

Для того, чтобы помочь закрыть существенный бюджетный дефицит в 2009 году директивные органы штата отменили несколько льгот Medi-Cal для взрослых, которые не являются обязательными согласно федеральному закону.(Medi-Cal — это программа Medicaid в Калифорнии.) Эти сокращения включали дополнительные стоматологические услуги, а также услуги оптометрии и оптики. Пакет государственного бюджета на 2013–2014 годы восстановил некоторые дополнительные стоматологические услуги для взрослых с 1 мая 2014 года. Эти восстановленные услуги включали лечение фтором, определенные коронки и полные зубные протезы, но исключили некоторые другие стоматологические услуги, такие как имплантаты. Бюджетное соглашение на 2017-18 гг. (Законопроект Сената 97):

Восстанавливает с 1 января 2018 г. полный набор стоматологических услуг для взрослых в рамках Medi-Cal. Предполагается, что это изменение увеличит расходы Общего фонда на 34,7 млн долларов США в 2017–2018 годах, при этом предполагаемые годовые затраты на начало 2018–2019 годов составят 72,9 млн долларов США. Реализация зависит от утверждения на федеральном уровне.
С 1 января 2020 г. восстанавливает оптометрические и оптические услуги в качестве льготы Medi-Cal для взрослых. Реализация зависит от федерального одобрения, а также от финансирования, предусмотренного в государственном бюджете.

Вернуться к началу

Бюджетный пакет переносит расходы на вспомогательные услуги на дому (IHSS) в округ, но снижает влияние

В рамках Инициативы координированного ухода (CCI) Калифорния объединяет медицинские и другие услуги, включая IHSS, для некоторые пожилые люди и люди с ограниченными возможностями.В январе администрация указала, что, поскольку CCI не является рентабельным, в соответствии с действующим законодательством он будет прекращен в 2017-2018 годах. Из-за того, как устроена CCI, одним из ключевых результатов прекращения этой инициативы является то, что доля округов в нефедеральных расходах на IHSS существенно вырастет начиная с июля 2017 года, в то время как доля штата в расходах снизится. (Расходы на IHSS финансируются за счет федеральных, государственных и окружных долларов.) Прошлой весной администрация работала с округами над разработкой многогранного плана по смягчению воздействия этого изменения расходов на бюджеты округов на сумму примерно 600 миллионов долларов.В соответствии с законопроектом № 90 Сената, этот план включает следующие элементы:

Поддерживает структуру «поддержки усилий» (MOE) для распределения нефедеральных затрат на IHSS между штатом и округами. Эта окружная структура МЧС была внедрена в 2012 году как часть ТПП. Общий фонд штата будет продолжать выплачивать разницу между ежегодным взносом Министерства образования округа и общей нефедеральной долей затрат на IHSS в каждом округе.
Рассчитывает новую базу Министерства образования для расходов на IHSS округа в 2017–2018 годах и применяет годовой коэффициент инфляции к этой базе, начиная с 2018–1920 годов. База МЧС будет включать стоимость услуг IHSS наряду с ограниченным объемом затрат, связанных с администрированием IHSS. Фактор инфляции установлен на уровне 5 процентов на 2018-19 годы и будет повышаться до 7 процентов в 2019-2020 годах и каждый последующий год. Однако фактор инфляции может быть ниже в любой конкретный год в зависимости от показателей налоговых поступлений от продаж и использования, которые округа получают в рамках финансирования «перестройки 1991 года».
Предоставляет округам доллары Общего фонда для компенсации части возросших затрат на IHSS. Штат предоставит округам 400 миллионов долларов в 2017-18 годах; 330 миллионов долларов в 2018-19 годах; 200 миллионов долларов в 2019-2020 годах; и 150 миллионов долларов в 2020-2021 годах и каждый последующий год.
Перенаправляет на пять лет определенные перераспределенные фонды «роста» 1991 года, чтобы компенсировать часть возросших расходов округов на IHSS. В течение первых трех лет SB 90 перенаправляет все фонды роста лицензионных сборов с различных вспомогательных счетов 1991 года, включая тот, который обеспечивает финансирование служб психического здоровья.В четвертый и пятый годы объем перенаправленных доходов сократится вдвое.
Позволяет округам избежать выплаты доходов, которые они получили по ошибке из-за просчетов Совета по уравнениям штата. По данным Ассоциации округов штата Калифорния (CSAC), эта сумма колеблется от 100 до 300 миллионов долларов.
Позволяет округам, которые «испытывают значительные финансовые трудности» из-за более высоких затрат на IHSS, обращаться за ссудой под низкий процент у государства. Этот вариант кредита будет доступен до 2019-2020 гг. Ссуды должны были быть возвращены в течение трех лет.

При наличии этого плана смягчения последствий дополнительные расходы округов на IHSS, как ожидается, будут относительно управляемыми в 2017-18 и 2018-19 годах. Тем не менее, CSAC предупреждает, что возможность увеличения взносов округов в IHSS на 7% в 2019-2020 годах «проблематична… и приведет к увеличению воздействия общих фондов округов». Любые оставшиеся проблемы округа могут быть решены относительно скоро: SB 90 требует, чтобы Департамент финансов губернатора — при разработке бюджета на 2019-2020 годы — встретился с CSAC и другими организациями для изучения различных вопросов, связанных с реорганизацией 1991 года, включая расходы на IHSS.

Вернуться к началу

Бюджетный пакет смягчает сокращение основных источников финансирования CalWORKs и призывы к изменению методологии распределения

Калифорнийская программа возможностей работы и ответственности перед детьми (CalWORKs) предоставляет скромную денежную помощь 875000 детей с низким доходом, помогая родителям преодолеть препятствия на пути к трудоустройству и найти работу. Округа получают большую часть своего финансирования для поддержки деятельности CalWORKs (включая услуги по трудоустройству, некоторые услуги по уходу за детьми и ведение дел, а также право на льготы и другие административные услуги) через «единовременное распределение CalWORKs», которое исторически финансировалось на основе прогнозируемой нагрузки.Поскольку ожидается, что в следующем году количество обращений в CalWORKs сократится, губернатор предложил сократить единовременное выделение примерно на 250 миллионов долларов, что примерно на 13 процентов меньше, чем на 2016–2017 годы. Округа возражали против этого сокращения, сославшись на свою ограниченную способность быстро сокращать расходы в ответ на изменение количества обращений, а также на необходимость поддерживать базовый уровень инфраструктуры и возможностей обслуживания, чтобы иметь возможность реагировать на рост числа обращений в будущем. В ответ на эти опасения бюджетное соглашение на 2017-18 годы сокращает предлагаемое сокращение до единовременного ассигнования в размере 108 долларов США.Увеличение на 9 миллионов, что привело к общему чистому сокращению единовременного ассигнования примерно на 140 миллионов долларов по сравнению с 2016-17 финансовым годом. Бюджетное соглашение также требует, чтобы администрация работала с округами над пересмотром методологии разработки единовременных ассигнований.

Бюджетное соглашение не предлагает новых увеличений базовых грантов CalWORKs или временных ограничений, хотя это будет необходимо для восстановления сокращений, сделанных в программе во время и после Великой рецессии. Тем не менее, в бюджет действительно включены некоторые новые инвестиции в услуги и инфраструктуру программы «Welfare-to-Work», включая финансовые стимулы для участников, занимающихся образованием, расширение услуг по лечению токсикомании для детей участников CalWORKs, а также инвестиции в системы данных и оценки.

Вернуться к началу

Бюджетное соглашение

предусматривает дополнительные ресурсы для решения федеральных мер по иммиграции и другим вопросам

По состоянию на 2015 год в Калифорнии проживало более 10,7 миллионов жителей иностранного происхождения. Это включает значительное количество иммигрантов без документов и их детей , которые часто являются гражданами США. Агрессивное федеральное правоприменение иммиграционных законов вызывало особую напряженность между администрацией Трампа и властями штата Калифорния и местными властями, и в бюджетный пакет на 2017-18 годы включены три новых предложения, направленных на решение этой проблемы.В частности, бюджетное соглашение:

Запрещает местным правоохранительным органам заключать новые контракты или расширять существующие контракты с федеральными властями для предоставления помещений для содержания под стражей неграждан, которым предъявляются федеральные иммиграционные сборы. Это положение применяется к контрактам на содержание под стражей как взрослых негражданина, так и сопровождаемых или несопровождаемых несовершеннолетних.
Требует от Генерального прокурора пересмотреть условия и политику в местах содержания под стражей в Калифорнии, в которых содержатся лица, которым предъявлены федеральные иммиграционные сборы. Бюджет предусматривает 1 миллион долларов на поддержку этой деятельности.
Выделяет Общий фонд в размере 45 миллионов долларов Департаменту социальных услуг для увеличения доступности юридических услуг для людей, ищущих помощи в натурализации, защите от депортации и обеспечении легального иммиграционного статуса. Эти средства представляют собой увеличение по сравнению с 30 миллионами долларов, ранее предложенными для этой цели губернатором.

В утвержденном бюджете также сохранены Общий фонд в размере 6,5 миллионов долларов и 31 должность в Министерстве юстиции, предложенная губернатором для «новой юридической нагрузки, связанной с различными действиями, предпринятыми на федеральном уровне.Эти фонды предназначены для решения федеральных действий в широком смысле в областях общественной безопасности, здравоохранения, окружающей среды, по делам потребителей и общих конституционных вопросов, включая действия, которые могут повлиять на программу пенсионных сбережений California Secure Choice.

К началу

Дополнительные выплаты к пенсиям государственных служащих, включенные в бюджетный пакет

Бюджетный пакет включает более высокие уровни взносов в государственные пенсионные системы: пенсионную систему государственных служащих Калифорнии (CalPERS) и учителей штата Калифорния Пенсионная система (CalSTRS).CalPERS и CalSTRS, как и многие пенсионные системы, не финансируются на уровне, который будет соответствовать будущим выплатам, в результате чего государству необходимо делать ежегодные взносы для погашения нефинансируемых обязательств. Необеспеченные обязательства государства в двух пенсионных системах в последнее время выросли в результате более низкой, чем ожидалось, доходности инвестиций и изменений в предположениях, которые системы дают примерно будущих инвестиционных доходов. Увеличение необеспеченных обязательств из-за более низкой доходности инвестиций, в свою очередь, означает, что взносы государственного Общего фонда в две системы должны увеличиться.

Утвержденный бюджет включает дополнительные взносы в Общий фонд в результате того, что CalPERS и CalSTRS снизили «ставку дисконтирования» с 7,5 процента до 7,0 процента в течение следующих нескольких лет. Ставка дисконтирования — это предполагаемая будущая норма прибыли на инвестиции, которая используется для оценки уровня взносов государства и работодателей.

Кроме того, бюджет включает дополнительный платеж CalPERS в размере 6 миллиардов долларов с использованием доходов, заимствованных из Инвестиционного фонда излишков денег, государственного счета движения наличности и краткосрочных инвестиций, который используется для объединения и инвестирования государственных средств до тех пор, пока они не будут использованы. нужный.Цель этой ссуды — помочь компенсировать увеличение государственных взносов в будущие годы — по сути, рефинансирование обязательства перед CalPERS. Заем позволит инвестировать средства с предполагаемой нормой возврата инвестиций (ставкой дисконтирования) CalPERS, равной 7%, в отличие от менее 1%, получаемых в настоящее время фондами. По оценкам администрации, через два десятилетия это даст дополнительные 11 миллиардов долларов (после оплаты расходов по ссуде), что поможет сократить взносы государства в CalPERS.Доля Общего фонда в погашении кредита будет покрываться за счет средств, выделенных согласно Предложению 2 (2014 г.) для погашения бюджетной задолженности. Остаток погашения кредита поступит из ряда государственных специальных фондов. Другими словами, предполагается, что погашение ссуды не будет производиться за счет денег, которые в противном случае можно было бы использовать для увеличения расходов на другие программы Общего фонда.

Вернуться к началу

Бюджет предусматривает более 11 миллиардов долларов для Департамента исправительных учреждений и реабилитации Калифорнии

Департамент исправительных учреждений и реабилитации Калифорнии (CDCR) управляет тюремной системой и системой условно-досрочного освобождения штата Калифорния.Финансирование CDCR поддерживает расходы на содержание мужчин и женщин в государственных тюрьмах и других исправительных учреждениях, предоставление медицинских и реабилитационных услуг и наблюдение за людьми, которые были освобождены обратно в свои общины после отбытия срока тюремного заключения. Из бюджета CDCR также оплачиваются исправительные учреждения для несовершеннолетних и услуги, предоставляемые на государственном уровне.

В бюджете на 2017-18 годы предусмотрено 11,1 млрд долларов на поддержку операций CDCR из Общего фонда. Общие расходы Общего фонда на CDCR, включая поддержку капитальных затрат, равны 8.9 процентов от общих утвержденных расходов Общего фонда на 2017-18 годы. Существенным изменением является то, что с 1 июля 2017 года бюджет CDCR включает 254,4 миллиона долларов, которые ранее финансировались через Департамент государственных больниц (DSH). Эти доллары оплачивают работу 1156 стационарных коек для лечения психических заболеваний в трех государственных тюрьмах — коек, которые являются частью более широкой системы психиатрической помощи, которая предоставляется заключенным взрослым. Передача ответственности за эти психиатрические услуги от DSH к CDCR направлена на «оптимизацию процессов и улучшение сроков направления заключенных на стационарное психиатрическое лечение», согласно резюме Администрации по бюджетному пакету.

Вернуться к началу

Бюджетный пакет отражает ожидаемое сокращение численности заключенных в связи с предложением 57

В настоящее время более 131 100 человек отбывают наказание на уровне штата в заключении Департамента исправительных учреждений и реабилитации Калифорнии (CDCR). Большинство из этих людей — более 115 100 — содержатся в государственных тюрьмах, рассчитанных на немногим более 85 000 человек. Этот уровень переполненности составляет 135,3 процента от «проектной вместимости» пенитенциарной системы, что ниже предельной численности заключенных — 137.5 процентов проектной мощности — устанавливается постановлением федерального суда. Кроме того, в Калифорнии проживает около 16 000 человек в учреждениях, на которые не распространяется установленный судом предел численности населения, в том числе в пожарных лагерях, договорных койках в штате, тюрьмах за пределами штата и общественных учреждениях, которые предоставляют реабилитационные услуги.

Общее число лиц, содержащихся в тюрьмах штата, сократилось примерно на четверть с момента пика в 173 600 человек в 2007 году. Это существенное сокращение произошло в основном из-за ряда политических изменений, принятых политиками штата и избирателями после федерального закона 2009 года. постановление суда, требующее от государства уменьшить переполненность тюрем штата.

Калифорнийские избиратели добавили новую реформу в прошлом году, одобрив Предложение 57, которое дает чиновникам штата новые инструменты политики для решения проблемы продолжающейся переполненности тюрем штата. Предложение 57 требует проведения слушаний по рассмотрению вопроса об условно-досрочном освобождении для государственных заключенных, которые были осуждены за ненасильственное тяжкое преступление и отбыли полный срок за свое основное преступление. Эта мера также дает CDCR, который является частью администрации губернатора, новые широкие полномочия по присуждению кредитов, чтобы сократить количество времени, которое люди проводят в тюрьме.Предложение 57 требует, чтобы CDCR принял правила, реализующие оба этих положения. Наконец, Предложение 57 требует, чтобы судьи судов по делам несовершеннолетних решали, следует ли судить несовершеннолетнего в суде для взрослых.

Ранее в этом году Администрация разработала проект чрезвычайных положений для выполнения Предложения 57, который был одобрен Управлением административного права в апреле. На основании этих правил чрезвычайного положения (как опубликовано):

Новый процесс рассмотрения дела об условно-досрочном освобождении правонарушителей, совершивших ненасильственные преступления, должен был вступить в силу 1 июля 2017 года.
Новые и усиленные штрафные баллы за завершение образовательных и реабилитационных программ планируется ввести 1 августа 2017 года. (Повышенные наказания за хорошее поведение вступили в силу 1 мая).

По оценкам бюджетного пакета на 2017-18 годы, в 2017-18 гг. в соответствии с предложением 57 количество заключенных сократится на 2 675 ниже уровня, который в противном случае прогнозировался (130 368). Согласно прогнозам, в 2020-2021 годах это ежегодное сокращение численности заключенных вырастет примерно до 11 500 человек.Сокращение численности заключенных позволит CDCR «выселить всех заключенных из одного из двух оставшихся за пределами штата учреждений в 2017–2018 годах и начать вывод заключенных из второго учреждения уже в январе 2018 года», согласно резюме администрации. бюджетный пакет. В бюджетном соглашении предполагается, что в соответствии с предложением 57 чистая экономия государства составит 38,8 миллиона долларов в 2017-18 годах, а к 2020-2021 годам она вырастет примерно до 186 миллионов долларов.

Вернуться к началу

Бюджетное соглашение реорганизует государственную налоговую администрацию и ограничивает обязанности Совета по уравнениям

Калифорнийский совет по уравнениям (BOE) в настоящее время управляет более 30 программами налогов и сборов и играет квазисудебную роль в рассмотрении налоговых апелляций.Кроме того, избранный совет директоров из пяти членов управляет Банком Англии, и члены совета директоров Банка Англии часто считают себя в квази-законодательной роли.

Существует давняя озабоченность по поводу противоречивых ролей и обязанностей Банка Англии, и недавний аудит, проведенный Министерством финансов, показал недавнее злоупотребление ресурсами Банка Англии, вмешательство членов совета директоров в повседневные операции и неспособность сообщить точную и надежную информацию Законодательному органу. или Администрация.

В ответ бюджетное соглашение на 2017-18 годы реорганизует роли и обязанности Банка Англии и при этом создает два новых государственных учреждения: Калифорнийский департамент налоговой и пошлины (CDTFA) и Управление налоговых апелляций (OTA).В рамках реорганизации Банк Англии сохранит за собой основные обязанности, указанные в Конституции штата, включая уравнивание ставок налога на имущество округа, оценку определенной межгосударственной и деловой собственности, оценку налогов для страховщиков, а также оценку и сбор акцизов на алкоголь. CDTFA и OTA будут нести ответственность за другие операции BOE, которые определены законом штата. CDTFA будет нести ответственность за администрирование других операций с налогами и сборами Банка Англии, а OTA будет нести ответственность за принятие решений по налоговым апелляциям.Реорганизация налоговой администрации штата вступит в силу 1 июля 2017 года.

К началу

Бюджетное соглашение отражает недавно утвержденный пакет финансирования транспорта

Обширная транспортная инфраструктура Калифорнии включает 50 000 полос движения по трассам штата и федерального значения, 304 000 миль местные дороги, междугородние железнодорожные услуги Amtrak и многочисленные местные транспортные системы, все из которых облегчают передвижение людей и товаров по территории штата. Самая крупная категория отложенного технического обслуживания в штате — это существующие транспортные средства.

Окончательный бюджет на 2017-18 годы включает соглашение с Законодательным собранием о 10-летнем пакете финансирования транспорта на сумму 54 миллиарда долларов. Это включает 2,8 миллиарда долларов на 2017-18 годы.

Финансирование будет поровну разделено между государственными и местными транспортными программами в течение следующих 10 лет. Основные ассигнования на уровне штата включают:

15 миллиардов долларов на ремонт автомагистралей.
4 миллиарда долларов на ремонт мостов.
3 миллиарда долларов на улучшение торговых коридоров.
2 доллара.5 миллиардов, чтобы уменьшить загруженность основных транспортных коридоров.

Основные ассигнования на местном уровне включают:

15 миллиардов долларов на ремонт местных дорог.
8 миллиардов долларов на общественный транспорт и междугороднюю железную дорогу.
2 миллиарда долларов для местных сообществ «самопомощи», которые вкладывают собственные средства в улучшение транспорта.
1 миллиард долларов на активные транспортные проекты, чтобы лучше связать путешественников с транзитными объектами.

Пакет финансирования основан на новых доходах, полученных в результате серии повышений налогов и сборов:

24 доллара.4 миллиарда долларов за счет увеличения на 12 процентов базового акциза на газ с 1 ноября 2017 года.
10,8 миллиарда долларов за счет 20-процентного увеличения базового акциза на дизельное топливо и увеличения налога с продаж дизельного топлива на 5,75 процента. начиная с 1 ноября 2017 года.
16,3 миллиарда долларов из нового ежегодного сбора за улучшение транспортных средств, который вступит в силу 1 января 2018 года. Этот сбор будет варьироваться от 25 до 175 долларов за транспортное средство в зависимости от его стоимости. (Например, за автомобиль стоимостью менее 5000 долларов будет взиматься сбор в размере 25 долларов, а за автомобиль стоимостью 60 000 долларов и более будет взиматься сбор в размере 175 долларов.)
200 миллионов долларов США из нового ежегодного сбора в размере 100 долларов США за все автомобили с нулевым уровнем выбросов, начиная с 1 июля 2020 года.

Кроме того, базовые акцизы на газ и дизельное топливо, новый сбор за улучшение транспортных средств и новый нулевой уровень Плата за выбросы транспортных средств будет ежегодно корректироваться с учетом инфляции, начиная с 2020-2021 годов.

Вернуться к началу

Бюджет не предусматривает новых инвестиций в SSI / SSP или жилье, оставляет нерешенными вопрос о распределении ограничений и ограничений на торговлю

Бюджетное соглашение на 2017-18 годы не включает новых инвестиций в некоторые услуги и поддержку, которые помогают калифорнийцам с низким доходы.Кроме того, текущий бюджетный пакет оставляет нерешенным вопрос о том, как распределять доходы «от ограничения и торговли» в 2017–2018 годах. В частности, бюджетный пакет:

Не предусматривает корректировку стоимости жизни (COLA) для грантов SSI / SSP. Гранты на дополнительный социальный доход / государственную дополнительную выплату (SSI / SSP) помогают более чем 1 миллиону пожилых людей с низким доходом и людям с ограниченными возможностями оплачивать жилье, питание и другие предметы первой необходимости. Гранты финансируются как за счет федеральных (SSI), так и государственных (SSP) долларов.В прошлом году штат утвердил COLA штата для части гранта SSP, которая вступила в силу в январе 2017 года, но на 2017-18 гг. Не было одобрено новое COLA штата.
Не предлагает никакого нового финансирования для решения кризиса доступного жилья в Калифорнии. Никаких крупных новых государственных средств на поддержку доступного жилья в бюджетном соглашении не выделяется, хотя в Законодательном собрании все еще находятся на рассмотрении несколько предложений об инвестировании в жилищное строительство. Бюджет действительно включает 43,5 миллиона долларов на Программу защиты прав по вопросам жилья и инвалидности, которая была создана как часть бюджетного пакета, который был подписан в прошлом году под законом , но который так и не был реализован.Эта программа предназначена для того, чтобы помочь бездомным или находящимся под угрозой бездомности и имеющим инвалидность лицам получить доступ к соответствующим льготам. Финансирование в размере 43,5 млн долларов, выделенное на 2017-18 годы, перенесено из бюджета на 2016-17 годы.
Не решает вопрос о распределении доходов от торговли квотами и квотами. Калифорнийская программа ограничения выбросов и торговли квотами устанавливает ограничение на выбросы парниковых газов (ПГ) в масштабе штата и уполномочивает Совет по воздушным ресурсам (ARB) проводить аукционы по продаже квот на выбросы, при этом вырученные средства инвестируются в деятельность, направленную на сокращение выбросов ПГ.В январе губернатор предложил выделить фонды для ограничения и торговли квотами при условии, что законодательный орган подтвердит — двумя третями голосов в каждой палате — полномочия АРБ управлять программой ограничения и торговли квотами после 2020 года. Это законодательное решение еще не принято. произошло, хотя переговоры об этом голосовании продолжаются.

Вернуться к началу

10 Управление бюджетом: долгосрочный бюджетный процесс | Выбор финансового будущего нации

на другие реформы.При наличии более подробной информации долгосрочные перспективы и связанные с ними анализы будут выделены как часть бюджетного процесса. Президент мог бы использовать долгосрочный анализ для представления ежегодного осеннего отчета о финансовом состоянии страны и для разработки бюджета на следующий финансовый год. Конгресс мог бы использовать долгосрочные прогнозы для разработки своей годовой бюджетной резолюции, установления исполнимых средне- и долгосрочных бюджетных целей и использовать их для определения годового выбора ассигнований и обзоров обязательных расходов и налоговой политики.

В более широком смысле, новая и более важная информация о долгосрочных последствиях текущей и предлагаемой политики — с соответствующими оговорками относительно неопределенностей, которые окружают любые такие прогнозы — может быть использована общественностью для оценки соответствия предлагаемого бюджета критериям налогово-бюджетной политики. осмотрительность, представленная в этом отчете, для оценки долгосрочных последствий незавершенных бюджетных предложений и для привлечения руководителей к ответственности за долгосрочные последствия своего выбора бюджета.

Нельзя ожидать, что одна информация изменит укоренившиеся практики.Однако, как и медленное воздействие капель воды на камень, постепенное введение новых налогово-бюджетных мер и более качественная информация могут, по сути, выделить и усилить долгосрочное измерение основных политических дебатов.

Более точная информация о долгосрочных перспективах и последствиях сегодняшнего выбора бюджета также может помочь лидерам сделать правильный выбор. Серьезность прогнозируемых долгосрочных финансовых проблем не была секретом для политиков. CBO, Счетная палата правительства (GAO) и U.S. Управление управления и бюджета (OMB) готовит ежегодные оценки перспектив бюджета на десятилетия вперед.

В последнее десятилетие все большее число стран самостоятельно приняли некоторые версии долгосрочных бюджетных прогнозов в рамках своего бюджетного планирования. Долгосрочные фискальные прогнозы позволяют оценить и обсудить устойчивость текущей государственной политики путем количественной оценки долгосрочных финансовых последствий этой политики, а также влияния демографических и других изменений на отдельные итоговые фискальные показатели.Их использование по-прежнему ограничено относительно небольшим числом промышленно развитых стран, и еще слишком рано оценивать, повлияли ли они на выбор бюджета. (См. Приложение G, где представлена сводная информация от 12 стран ОЭСР по долгосрочным финансовым прогнозам.)

В Соединенных Штатах представление и рассмотрение такой информации отделено от процесса принятия решений: она представляется отдельно от отчетов CBO о 10-летнем прогнозе бюджета и в другое время.Добавление или улучшение информации, разработка новых показателей и изменение способа представления и использования информации при разработке федерального бюджета могут повысить прозрачность и ответственность за долгосрочные последствия выбора бюджета.

Комитет предлагает три предложения для более долгосрочной информации в бюджетном процессе: интеграция обработки долгосрочных бюджетных прогнозов

Распределение и мониторинг бюджетов — Как работают финансы — Информация для персонала — Финансы

Целью данного руководства по передовой практике является предоставление рекомендаций о процессах и процедурах, которые вы должны использовать в своем отделе для эффективного управления своими бюджетами.Он также предоставляет информацию о процессе распределения бюджета и о том, когда его следует / не следует использовать.

Распределение бюджета и мониторинг

Хорошие системы финансового управления и процессы отслеживания использования ресурсов необходимы отделу для эффективного использования своих ресурсов. Эффективное планирование и финансовый контроль помогут отделам:

обеспечить эффективное и действенное использование ресурсов
Принимайте разумные бизнес-решения
продемонстрировать ответственность
при необходимости принять меры по исправлению положения

Составление бюджета

Основные расходы относятся к ежегодным бюджетным ассигнованиям от вашего вице-президента и главы факультета (академические отделы), главного операционного директора (корпоративные службы), директора академических служб (академические службы) или финансового директора (финансовый и коммерческий).

При рассмотрении основных расходов вашего отдела за год следует принимать во внимание следующие факторы:

Стратегия вашего отдела на год и то, как финансовые ресурсы будут использоваться для реализации стратегии
Прочие операционные и организационные аспекты, такие как плановые доходы и согласованный предел расходов
любые существующие обязательства по расходам, т.е. текущие расходы по персоналу
Приоритезация деятельности в отделении

При распределении бюджетов расходов соответствующие уровни могут определяться историческими структурами расходов и любыми соответствующими контрольными показателями, которые были определены или приняты.Вы должны помнить об административной нагрузке, связанной с созданием центров затрат с бюджетными ассигнованиями менее 100 фунтов стерлингов и составлением отчетов по ним. Рассмотрение уровней существенности бюджета, конечно, будет варьироваться от отдела к отделу в зависимости от размера общего бюджета и количества людей, активно вовлеченных в процесс управления расходами по сравнению с бюджетом.

Узнайте больше об ответственности руководства за составление бюджета (факультеты и академические департаменты).

Распределение бюджетов

Когда бюджеты распределяются между отдельными «центрами затрат» (счет для сбора затрат, финансируемых за счет распределения основного бюджета) или группам, необходимо предпринять следующие шаги:

при необходимости, первоначальный бюджет должен быть составлен с участием тех, кто будет нести ответственность за его контроль и исполнение
Результаты любых бюджетных решений должны быть доведены до сведения всех соответствующих сотрудников
Ответственность за каждый элемент бюджетных ассигнований должна быть делегирована указанному лицу
указанное лицо обычно будет «ответственным лицом» или «утверждающим лицом» в системе uBASE.В противном случае отдел должен четко указать, кто отслеживает расходы по сравнению с бюджетом и / или несет ответственность за использование бюджета.

Использование резервов (академические подразделения)

Общие резервы департамента должны отражать планы расходов на будущие годы (то есть за пределами текущего года), и они могут быть дополнены путем добавления к ним из распределения текущего года или корректировки за предыдущий год (PYA).

Любое движение в резервы может производиться только в конце одного финансового года / начале следующего, то есть только после объявления новогоднего бюджета и / или после подтверждения PYA элемент может быть номинирован как добавляемый к резервы.

Невозможно включить бюджет в резервы в течение финансового года, так как это помешает правильной оценке PYA на этот год. PYA рассчитывается на основе показателей как по расходам, так и по доходам.

Текущее руководство предполагает, что максимально разрешенная выборка резервов в течение любого года должна составлять либо 20% невыпущенных резервов на начало года, либо 50 000 фунтов стерлингов, в зависимости от того, что больше.

Рекомендуемая передовая практика при учете нераспределенного или невыпущенного элемента резервов — хранить их в едином «центре затрат» и просматривать высвобождение резервов как часть процесса распределения бюджета между отдельными «центрами затрат».

Узнайте больше об использовании резервов для академических отделов и факультетов, прочитав Финансовые советы по политике резервных счетов, которые доступны здесь.

Перенос остатков на будущие периоды и профицит по проектам (отделы профессиональных услуг)

Руководство по принципам согласованного переноса остатков по расходам, не связанным с персоналом, и нецелевым проектам для отделов профессиональных услуг подробно разъясняется здесь.

Мониторинг расходов

Важен регулярный мониторинг расходов; не только для проверки соответствия расходов целевым показателям, но и для выявления меняющихся моделей или обстоятельств, требующих корректирующих действий.

У вас должны быть процедуры в вашем отделе для отслеживания прогресса в отношении бюджета и целей через регулярные промежутки времени (обычно ежемесячно). Кроме того, должны быть созданы соответствующие механизмы отчетности и авторизации.

Для отслеживания расходов вам потребуется следующая информация:

бюджет по направлению деятельности на полный год и профили на текущий год. При профилировании бюджета следует учитывать запланированные структуры расходов.Для определенных типов расходов (особенно расходов, не связанных с персоналом) вполне вероятно, что расходы будут максимальными и минимальными в определенные моменты в
фактических расходов на дату
Обязательства по будущим расходам
остаток годового бюджета. Когда фактические расходы и обязательства вместе сравниваются с полным годовым бюджетом, это указывает на остаток бюджета, оставшийся на момент проверки
.Это ожидаемая позиция по отношению к бюджету на конец года после учета всех ожидаемых расходов. Прогноз исполнения может не соответствовать первоначальному бюджету
анализ и объяснение любых положительных или отрицательных отклонений при сравнении расходов и прогнозируемых результатов с бюджетом, вместе с документированным планом действий по устранению неблагоприятных отклонений

В uBASE есть ряд отчетов, которые могут помочь вам в отслеживании расходов по сравнению с бюджетом.Информация об отчетах доступна в каталоге «Отчеты».

Мониторинг расходов по сравнению с бюджетом должен регулярно проводиться на общем уровне главой управления и, при необходимости, на более подробном уровне — отдельными держателями бюджета.

Встречи между главой отдела и отдельными распорядителями бюджета должны проводиться через регулярные промежутки времени (в идеале — ежемесячно), а любые выявленные действия должны быть официально задокументированы и согласованы.

Бюджетное издание и журналы

Направление бюджета между центрами затрат

Если изменение бюджета было санкционировано, должно быть официальное доказательство этого со стороны главы департамента (или кандидата), а также запись, хранящаяся в департаменте для возможной проверки аудиторами или другим персоналом в случае запроса.

Нет необходимости систематически проверять бюджеты по всем центрам затрат, чтобы исключить любые возможные отклонения.В этих обстоятельствах следует оставить исходное значение бюджета, чтобы облегчить планирование будущих расходов и указать бюджетным менеджерам, где возникли отклонения.

Начальник отдела должен активно использовать бюджетные направления, чтобы санкционировать дополнительные расходы в определенном «центре затрат», возникающие в результате изменений в первоначальном плане. Не требуется просто согласовывать бюджет с уже понесенными общими расходами. Про-проректор вашего факультета будет в основном заниматься контролем над расходами в рамках всего департамента, а не на уровне отдельных центров затрат.

Уровень существенности для проведения проверки должен соответствовать размеру первоначальных бюджетных ассигнований. Например, если у центра затрат первоначальный бюджет составляет 10 000 фунтов стерлингов, не предполагается, что бюджетные изменения будут проводиться на суммы менее 100 фунтов стерлингов.

Возможность проведения бюджетных операций в uBASE должна быть ограничена в отделе не более чем тремя пользователями. Это необходимо для обеспечения согласованности подхода и сохранения необходимых документальных свидетельств, подтверждающих необходимость выполнения данного требования.

Журналы

Использование журналов в uBASE предназначено для исправления подлинных ошибок кодирования.

Чтобы запросить журнал, пользователи должны отправить подробные сведения финансовому менеджеру своего академического отдела или отдела профессиональных услуг или в отдел финансирования исследований, который следит за кодом счета, с которого будет взиматься плата.

Например:

журнал для корректировки расходов, первоначально начисленных МВЗ, которые теперь должны быть списаны со счета исследования, должен быть отправлен в соответствующий отдел в группе финансирования исследований, которая занимается этим конкретным грантом или контрактом
журнал для корректировки основного центра затрат, по которому должны быть списаны некоторые расходы, следует отправить помощнику финансового менеджера вашего академического отдела или отдела профессиональных услуг.

Детали, которые должны быть предоставлены при запросе журнала, должны включать:

МВЗ или СПП-элемент для кредитования и соответствующий МВЗ или СПП-элемент для получения начисления
код (а) Главной книги расходов (ГК) для перевода
суммы по коду GL
исходные номера заказов на поставку, к которым относится исправление. (Это необходимо для обеспечения того, чтобы использование журналов сопровождалось подтверждающими доказательствами, которые можно проверить.Невозможно просто переместить фиксированные суммы или «блочные суммы» из одного кода в другой без этого подтверждающего доказательства.)

Ожидается, что код Главной книги будет одинаковым как для записи по кредиту, так и по дебету, поскольку журналы не должны использоваться для реклассификации характера затрат (т. Е. Кода GL), которые были первоначально созданы при первом выборе группы материалов. . Если это не так, необходимо предоставить подробные сведения в запросе журнала, чтобы объяснить, почему были указаны разные коды GL.

Для журналов, запрашивающих движение затрат на оплату труда персонала, подтверждающая информация должна включать персонал, к которому относится перевод, и соответствующий период.

Для журналов, запрашивающих движение неправильно начисленных затрат на внутреннюю торговлю, требуется журнал особого типа. В отчете это помечено как «Внутренняя торговля».

Можно переместить фиксированные суммы затрат на занятость с помощью журналов, но для большинства корректировок затрат на найм персонала журналы фактически не требуются.Это связано с тем, что сама система расчета заработной платы может перекодировать « распределение затрат » из предыдущих месяцев оплаты, и это должно быть инициировано путем запроса финансового менеджера вашего академического отдела, отдела профессиональных услуг или отдела финансирования исследований (т. Е. В зависимости от того, внесены ли исправления). включать или нет код исследовательского проекта, финансируемого из внешних источников).

Опять же, требуемые данные будут включать:

Ф.И.О.
относится к периоду
% затрат на оплату труда перекодировать

Например: Dr A Bloggs (платежная ведомость № 12345), 50% перекодировано в МВЗ 399999 с 1 сентября 2008 г. по 30 ноября 2008 г.

Пользователи, запрашивающие перенос журнала, должны учитывать, что «лицо, ответственное» или «утверждающее» для МВЗ или СПП-элемента, подлежащего дебетованию, не получит возможности принять или отклонить запись. Таким образом, для защиты всех сторон, связанных с переносом журнала (т. Е. Запрашивающей и вводящей), жизненно важно, чтобы были предоставлены вспомогательные детали, как описано выше.

Департаменты должны помнить об административном бремени сбора доказательств для поддержки запроса журнала и самого процесса ввода.Не предполагается, что журналы будут запрашиваться на сумму менее 50 фунтов стерлингов.

Рассмотрение уровней существенности журнала, конечно, будет варьироваться от отдела к отделу и от проекта к проекту в зависимости от размера общего бюджета.

Нужна помощь или дополнительная информация

Кому обращаться
Финансовый менеджер поддерживает академические отделы или отделы профессиональных услуг с запросами, касающимися расходов отдела и бюджетов на деятельность, не связанную с исследованиями.Финансирование исследований обеспечивает поддержку исследовательской деятельности академических отделов.

MRSC — Введение в составление бюджета

На этой странице представлен обзор ключевых аспектов муниципального бюджетирования в штате Вашингтон, включая некоторые инструменты MRSC, помогающие в процессе составления бюджета.

Это часть серии MRSC по бюджетированию в штате Вашингтон.

Обзор

Операционный бюджет, вероятно, является наиболее важным рабочим продуктом муниципалитета.Бюджет выполняет ряд функций. На самом базовом уровне это юридический документ, который дает должностным лицам местных органов власти право брать на себя обязательства и оплачивать расходы. Он распределяет ресурсы между департаментами, отражая приоритеты и политику законодательного органа, и контролирует, сколько каждый департамент может потратить. В большинстве юрисдикций в бюджет включены не только финансовые данные. Заявления о миссии, целях и задачах показывают, как бюджетные решения соотносятся с более широким видением будущего муниципалитета.Бюджет также может быть инструментом оценки, сравнивая обязательства, взятые в бюджете предыдущего года, с фактическими достижениями.

Бюджетный процесс

Все города и округа имеют законы, в которых конкретно излагаются процедуры годового и / или двухгодичного бюджетного процесса. На приведенном ниже рисунке показан общий бюджетный процесс для больших и малых городов. В графствах общий процесс похож, хотя некоторые роли и сроки немного отличаются.

Для получения дополнительной информации см. Наши страницы по адресу:

Инструменты для разработки бюджета

Для тех, кто плохо знаком с бюджетным процессом, есть несколько инструментов, которые могут оказаться полезными.Мы предоставили ссылки на ресурсы и инструменты разработки бюджета, чтобы помочь с этим важным документом финансового планирования.

Инструменты MRSC

Другое

Какие фонды должны иметь бюджеты?

Все города и округа штата Вашингтон должны подготовить всеобъемлющий бюджет организации для всех фондов, включая те фонды, для которых не требуются ассигнования, и включая оценки годовой или двухгодичной части постоянных ассигнований.

Как правило, все общие (текущие расходы), специальные доходы и фонды предприятий должны иметь бюджет ассигнований. (Ассигнование — это законный уровень расходов, утвержденный распоряжением или постановлением о бюджете.) Требования по обслуживанию долга и фонду капитального проекта могут быть удовлетворены путем продолжения ассигнований, содержащихся в разрешающем постановлении или постановлении. Постоянные фонды часто являются предметом договоров доверительного управления, и их использование ими ограничивается. На доверительные фонды обычно не распространяются бюджетные требования.

Ниже приведены некоторые правила по типам фондов. Эти определения были получены из таких источников, как Государственный контроль; , если вы сомневаетесь, следует ли включать фонд в бюджет ассигнований, мы рекомендуем его включить.

Требуется бюджет

Общий фонд (текущие расходы)
Специальные фонды доходов
Корпоративные фонды (могут включать бизнес-деятельность, такую как коммунальные услуги, аэропорты и поля для гольфа)
Постоянные фонды

Может не требовать бюджета

Фонды обслуживания долга
Фонды капитальных проектов *

Обычно не нужен бюджет

Фонды внутреннего обслуживания
Фидуциарные фонды (фонды агентств, целевые фонды, пенсионные фонды и т. Д.))

* Если в вашей юрисдикции не принят бюджет постоянных ассигнований на капитальные проекты, его необходимо включить в годовой / двухгодичный бюджет.

Фонды, требующие бюджетных ассигнований:

Общий фонд (текущие расходы) — Все общие фонды должны иметь годовой или двухгодичный бюджет . Эти фонды устанавливают налоговые сборы и поэтому по закону должны иметь законное назначение.
Специальные фонды доходов — Обычно специальные фонды доходов должны иметь бюджетные ассигнования. Особенность фонда специальных доходов заключается в том, что средства ограничены, выделены или предназначены для определенного вида деятельности, но эти ограничения бухгалтерского учета не отменяют установленных законом бюджетных требований для законного выделения средств.
Фонды предприятий — Как правило, все фонды предприятий должны иметь годовой или двухгодичный бюджет.Важно отметить, что если вы создали отдельные фонды управления капитальными проектами в корпоративных фондах, вы должны использовать их либо на годовой / двухгодичной основе, либо на проектной основе.
Постоянные фонды — Эти фонды обычно являются предметом договоров доверительного управления, и их использование ограничено. Однако, когда соглашения позволяют расходовать средства, было бы разумно включить их в бюджет ассигнований.

Фонды, которые могут не требовать бюджетных ассигнований:

Фонды обслуживания долга — Ассигнования в фонды обслуживания долга обычно не требуются.В то время как законодательные акты штата Вашингтон не исключают средства на обслуживание долга из ежегодных / двухгодичных бюджетных требований, RCW 39.48.020 требует, чтобы все резолюции или постановления, разрешающие продажу долга с общими обязательствами, включали график погашения, который фиксирует годовые сроки погашения долга на протяжении всего периода. жизнь облигации. Соответственно, разрешение на выпуск облигаций или постановление служат вполне адекватным бюджетом на весь срок выпуска. Это также относится к покупкам в рассрочку и договорам аренды.
Фонды капитального проекта — Они могут быть включены в бюджет либо на годовой / двухгодичной основе, либо на проектной основе. Бюджетные уставы городов и округов предусматривают, что большинство ассигнований истекает в конце финансового периода, но эти просчеты не препятствуют выплатам по «незавершенным улучшениям» (RCW 36.40.200). В городских законах также четко прописан статус ассигнований в фондах капитальных проектов (RCW 35.32A.080, 35.33.151 и 35A.33.150).Эти уставы интерпретируются, чтобы разрешить проектное бюджетирование средств капитального проекта. Если в вашей юрисдикции не принят бюджет постоянных ассигнований на капитальные проекты, его необходимо включить в годовой / двухгодичный бюджет.

Фонды, которые обычно не требуют бюджетных ассигнований:

Фонды внутреннего обслуживания — Согласно собственной политике местного правительства, эти фонды не подпадают под требования бюджета.
Фидуциарные фонды — Хотя эти фонды обычно не подпадают под бюджетные требования, есть некоторые исключения.Фонды агентства, которые используются для учета сквозных ресурсов, могут потребовать бюджетной интеграции для адекватного фискального контроля над субгрантами. Кроме того, трастовые и агентские фонды обычно не включаются в полный бюджет.

Типы и методы бюджета

Существует несколько различных бюджетных методов, используемых местными властями для достижения целей и приоритетов сообщества. Можно сказать, что у местных органов власти есть несколько методов составления бюджета, каждый из которых в той или иной степени уделяет особое внимание финансовому контролю, управлению и планированию.

Со временем местные органы власти использовали постатейные бюджеты, программные бюджеты, капитальные бюджеты, бюджетирование по результатам, бюджетирование результатов и бюджетирование с нулевой базой. Большинство местных органов власти в Вашингтоне в настоящее время используют сочетание программного бюджета и бюджетирования по результатам.

Совсем недавно внимание было обращено на модель составления бюджета на основе приоритетов, которая основана на построении бюджета с учетом приоритетов сообщества. Пример процесса и графика составления бюджета на основе приоритетов см. В разделе «Округ Кларк: составление бюджета на основе приоритетов» (принято в январе 2017 г.).

Вот лишь несколько ресурсов, которые исследуют эти дополнительные типы бюджета:

Уровень фонда в сравнении с бюджетом на уровне департамента

Бюджет санкционирует и обеспечивает контроль финансовых операций. После утверждения уровни расходов в комплексном бюджете утверждаются законом через постановление об ассигнованиях (город / поселок / округ) или постановление (округ). Уровень бюджета относится к уровню детализации, а также к уровню юридических полномочий, которые разрешены для расходов в течение бюджетного периода.

Уровни бюджета могут варьироваться в зависимости от местной политики, практики управления и потребностей вашей организации. Эти бюджетные уровни ассигнований обычно бывают двух разных уровней: бюджет уровня фонда и бюджет уровня отдела / программы .

Уровень фонда — Это относится к уровню ассигнований на самом широком уровне полномочий. Бюджет на уровне фонда обеспечивает максимальную гибкость и, следовательно, требует контроля на протяжении всего бюджетного цикла, чтобы гарантировать, что фактические расходы попадают в рамки различных программ или прогнозов департаментов, которые были установлены в ходе бюджетного процесса.Ассигнования на уровне фонда обычно используются для специальных доходов, капитальных проектов и фондов предприятия. В зависимости от организации они также могут использоваться для общего фонда.
Уровень департамента / программы — это уровень бюджетных ассигнований, который ограничивает расходы деятельностью департамента или программы. В процессе разработки бюджета различные менеджеры программ и руководители отделов подготовят предложения по бюджету, которые часто относятся к одному фонду (например, общему фонду).Эти программы и отделы могут быть назначены на этом уровне в качестве инструмента для управления бюджетом. В округах, где многие программы и мероприятия управляются отдельно избранными государственными должностными лицами, требуется, чтобы бюджет выделялся на этих уровнях программы. Примеры программ или мероприятий, которые могут быть назначены на уровне отдела:
- Законодательный
- Представительский
- Клерк
- Финансовый отдел
- Отделение полиции
- Пожарная часть
- Экономическое и общественное развитие
- Парки и зоны отдыха
- Общественные работы

Существует также третий альтернативный уровень бюджета, известный как уровень статей, но он обычно используется в качестве инструмента управления для мониторинга бюджета после принятия, а не в качестве ассигнований на уровне бюджета.

Остаток средств

«Остаток средств» имеет разное значение в зависимости от того, используете ли вы его для целей составления бюджета или для целей финансовой отчетности. Для разработки бюджета остаток средств — это то, что остается на конец года после того, как были учтены все доходы и все расходы были учтены в соответствии с законными ассигнованиями на бюджетный период.

Города должны оценить, каким будет начальный остаток средств на предстоящий бюджетный год или, более конкретно, каким будет «неизрасходованный остаток средств» на конец текущего финансового года (RCW 35.33.051, 35A.33.050, 35.34.070 и 35A.34.070). В текущем финансовом году это называется конечным остатком средств, который становится начальным остатком средств в начале нового финансового периода (1 января).

Остаток конечного фонда + предполагаемые доходы = средства, доступные для ассигнований

Хотя оценка начального остатка средств (конечного остатка средств за предыдущий год) является требованием бюджетного процесса, его не обязательно использовать для ассигнований в предстоящем бюджете.Если все доступные ресурсы будут ассигнованы, то остаток средств на конец года будет равен нулю, и фонду придется занимать операционные денежные средства для оплаты счетов, что является красным флажком и проблемой аудита.

Многие юрисдикции разработали политику в отношении того, какой остаток средств следует поддерживать, часто на основе процента от расходов или доходов фонда. Дополнительные инструкции по этой теме, включая ключевые вопросы для рассмотрения и примеры политик баланса средств, см. На нашей странице, посвященной политике остатка средств и резервов.

Что такое сбалансированный бюджет?

Сбалансированный бюджет относится к концепции составления бюджета, согласно которой ассигнования не должны превышать ресурсы, доступные для покрытия этих расходов. Города и поселки должны принимать сбалансированный бюджет (RCW 35.33.075, 35A.33.075, 35.34.120 и 35A.34.120). В уставе предусмотрено:

Ассигнования ограничиваются общей предполагаемой выручкой, содержащейся в них, включая сумму, которая будет получена за счет адвалорных налогов, и неизрасходованные остатки средств, которые, по оценкам, будут доступны на конец текущего финансового года.

Глава окружного бюджета не рассматривает вопрос сбалансированного бюджета таким же прямым образом, как это делается в городских законах. RCW 36.40.040 предоставляет:

В разделе доходов должны быть указаны предполагаемые поступления из источников, отличных от налогообложения, для каждого офиса, отдела, службы или учреждения на следующий финансовый год, […] расчетный профицит на конец текущего финансового года и сумма, которую предлагается взимать за счет налогообложения.

В то время как бюджетный процесс округа отличается от бюджетного процесса в городах, посылка, лежащая в основе сбалансированного бюджета, та же.

Важно отметить, что бюджет, который может соответствовать установленному законом определению, может быть неустойчивым с финансовой точки зрения. Сбалансированный бюджет для некоторых юрисдикций может включать единовременные ресурсы, такие как неизрасходованный остаток средств (также известный как начальный / конечный остаток средств) для покрытия текущих расходов.

Более подходящее использование термина «сбалансированный бюджет» должно учитывать концепции структурно сбалансированного бюджета.GFOA опубликовал передовой опыт принятия структурно сбалансированного бюджета, который описывается как бюджет, в котором периодических доходов достаточно для покрытия текущих расходов.

Определение повторяющихся доходов будет отличаться для каждого органа местного самоуправления в зависимости от финансовой / бюджетной политики, которую оно принимает, но оно основано на предпосылке, что можно разумно ожидать, что периодические доходы будут продолжаться из года в год с некоторой степенью предсказуемости. То же самое можно сказать и о текущих расходах.Такие расходы, как заработная плата, льготы, материалы, расходные материалы и обслуживание активов, являются примерами повторяющихся расходов.

Хорошим примером проекта, используемого для обеспечения структурно сбалансированного бюджета, является:

Shoreline Десятилетний проект финансовой устойчивости — Город разработал этот проект после того, как обнаружил, что укомплектование персоналом и уровень обслуживания неустойчивы. Городской совет сформировал подкомитет для решения проблемы и в течение первого квартала 2014 года провел шесть заседаний, чтобы определить варианты и альтернативы, которые затем были использованы для уравновешивания доходов и расходов.

Бюджетные резервы

Правительствам следует создать резервные фонды бюджета, чтобы сэкономить деньги для финансирования всей или части будущей инфраструктуры, оборудования и других финансовых потребностей. Обычно правительства имеют свою собственную политику и руководящие принципы в отношении бюджетных резервов. Наиболее распространены типы резервных фондов бюджета:

Требования к денежному потоку: Достаточно наличных денежных средств для удовлетворения потребностей в денежных потоках.
Добавить комментарий Отменить ответ
Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *
Комментарий *
Имя *
Email *
Сайт

Лимиты бюджетных обязательств это: Лимиты бюджетных обязательств — это…

Лимиты бюджетных обязательств на 2020 год

Основные правила работы

Связь с закупками

Бухгалтерский учет

Статья 223. Утверждение и доведение лимитов бюджетных обязательств. 1. Лимит бюджетных обязательств

Учет обязательств бюджета — основная процедура эффективного управления расходами

Принятие бюджетных обязательств и нарушение порядка

Чем отличаются лимиты от ассигнований

Лимиты бюджетных обязательств — это…

Размер и распределение лимитов обязательства бюджетной организации

Отличие между бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств

Чем отличаются лимиты от ассигнований

Разница между лимитами и ассигнованиями

26. Бюджетное обязательство. Бюджетная система РФ

Читайте также

111. Функции векселей: денежное долговое обязательство, кредитная, расчетная ценная бумага

4. Итхайвут мохер — обязательство продающей стороны

20. Бюджетное финансирование инвестиций

23. Банковское кредитование. Бюджетное финансирование

28. Бюджетное устройство и виды бюджетов предприятия

4. Бюджетное обеспечение регионального и муниципального развития

38. Бюджетное обеспечение регионального и муниципального развития

4. Бюджетное устройство. Межбюджетные отношения

14. Бюджетное законодательство РФ

ЛЕКЦИЯ № 3. Бюджетное законодательство РФ

2.2.2 Контроль над расходами и бюджетное планирование

Сосредоточение: воплощенное обязательство самопознания

Встреча лицом к лицу: воплощенное обязательство целостности

Расширение: воплощенное обязательство слушания

Проникновение: воплощенное обязательство отваги

Смешивание: воплощенное обязательство сотрудничества и партнерства

Чем отличаются бюджетные ассигнования от лимитов бюджетных обязательств

Лимиты бюджетных обязательств — это…

Бюджетные ассигнования

Лимиты бюджетных обязательств

Лимиты бюджетных обязательств: как заказчики получают деньги на госзакупки

Размер и распределение лимитов обязательства бюджетной организации

Отличие между бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств

Контроль обязательств по расходам, суть фискальной дисциплины — Техническое руководство МВФ

Контроль доступности для проводок обязательств

Контроль доступности для проводок обязательств

Использовать

Предварительные требования

Деятельность

Бюджет на 2020-2021 годы: структурирование бюджета

Многолетний

Гибкость законодательства

Операционные излишки

Детерминанты операционной прибыли

Примеры того, как выбор бюджета может привести к увеличению операционных излишков

Установка целевого операционного профицита

Запасы

Общие сведения о Специальном фонде экономической неопределенности (SFEU)

Установка целевого запаса

Чем проблема бюджета отличается от потери дохода

Предлагаемая структура бюджета губернатора

Ключевые предположения

Ключевые варианты

Как наш расчет излишка взаимодействует с государственной финансовой отчетностью

Как предложение 2 повышает устойчивость бюджета

Ключевые элементы

Первый взгляд: утвержденный бюджет включает ряд улучшений, отражает сохраняющуюся неопределенность в отношении федеральных обязательств

Краткое содержание

Проекты бюджетного пакета Увеличение доходов, продолжает увеличивать государственные резервы

Бюджетное соглашение расширяет CalEITC

Бюджетный пакет обновляет Руководящие принципы и продолжаются многолетние инвестиции в дошкольное воспитание и образование

Бюджетный пакет повышает минимальный уровень финансирования школ и муниципальных колледжей

Бюджет увеличивает поддержку формулы финансирования местного контроля (LCFF) и других расходов на K-12

Бюджетное соглашение увеличивает финансирование деятельности Калифорнийского общественного колледжа и других целей

Бюджетное соглашение увеличивает финансирование высшего образования и требует большей прозрачности со стороны UC

Бюджетный пакет использует 546 миллионов долларов в предложении 56 Поступления от табачных налогов для повышения ставок поставщиков Medi-Cal

Бюджетный пакет восстанавливает полный спектр стоматологических услуг в 2018 году, Vision Services в 2020 году для взрослых, зарегистрированных в Medi-Cal

Бюджетный пакет переносит расходы на вспомогательные услуги на дому (IHSS) в округ, но снижает влияние

Бюджетный пакет смягчает сокращение основных источников финансирования CalWORKs и призывы к изменению методологии распределения

предусматривает дополнительные ресурсы для решения федеральных мер по иммиграции и другим вопросам

Дополнительные выплаты к пенсиям государственных служащих, включенные в бюджетный пакет

Бюджет предусматривает более 11 миллиардов долларов для Департамента исправительных учреждений и реабилитации Калифорнии

Бюджетный пакет отражает ожидаемое сокращение численности заключенных в связи с предложением 57

Бюджетное соглашение реорганизует государственную налоговую администрацию и ограничивает обязанности Совета по уравнениям