П 6 п 7 госарбитража ссср: «Инструкция о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по количеству» (утв. постановлением Госарбитража СССР от 15.06.1965 N П-6) (ред. от 23.07.1975, с изм. от 22.10.1997)
РазноеВ Вашем договоре поставки есть ссылка на применение Инструкций П-6, П-7? Будьте готовы к проблемам. | На заметку от юриста
Нередко в договор поставки по инициативе одной из сторон включается условие о применении Порядка приемки товаров по количеству и качеству, установленный Инструкцией о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по количеству, утвержденной Постановлением Госарбитража СССР от 15.06.65 N П-6, и Инструкции о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству, утвержденной Постановлением Госарбитража СССР от 25.04.66 N П-7.
Далее по тексту будем использовать названия — Инструкция П-6, Инструкция П-7.
Немного теории: Инструкция П-6, Инструкция П-7 может применяться покупателем (получателем) только в случаях, когда это предусмотрено договором поставки (п. 14 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.10.1997 N 18 «О некоторых вопросах, связанных с применением Положений Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре поставки»).
Причин, по которым инструкции могли попасть в договор очень много, приведу две самые распространенные из них:
1. «Болванку» (шаблон) договора скачали в интернете с уже включенным условием или со времен основания компании юристом был разработан типовой договор, которым пользуются и по сей день. Юриста нет — договор остался.
Что такое Инструкция П-6, П-7, какие требования предъявляются и как все это выглядит на практике Сторона договора не представляет. Сделка заключена разовая, «авось прокатит».
2. Условие по Инструкциям включено в договор намеренно, так как инициатор знает все особенности их применения. Предполагает, что в связи с наличием сложного порядка приемки, его фиксированием, установленных Инструкциями, другая сторона все равно допустит какие-то нарушения, которые впоследствии приведут к отказу в удовлетворении их требований в судебном порядке.
Ниже приведены примеры из судебной практики, согласно которых стороне спора было отказано в удовлетворении требований в связи с нарушением этой стороной порядка и правил, установленных Инструкциями.
Какой пункт не был выполнен:
П. 16 Инструкции № П-7 (дело № Ф01-2675/2017).
П. 18 Инструкции № П-7 (дело № А60-22545/2017).
Пункты 5, 11, 12, 16, 17, 17 а, 25 Инструкции П-6 (дело № А76-30116/2016).
П. 20 Инструкции № П-7 (дело № 17АП-11941/2017 А60-345/2017).
П. 26, п. 27 Инструкции П-6 (дело № А40-232963/2016).
Пункты 26, 27, 28 и 29 Инструкции П-7 (дело № 02АП-6683/2016 А31-11614/2014, А31-3243/2015).
П. 9 Инструкции № П-7 ( дело № А60-47890/2015 ).
П. 27 Инструкции № П-7 ( дело № А60-47890/2015 ).
П. 28 Инструкции № П-7 ( дело № А60-47890/2015 ).
Основные нарушения:
1. Не составляется акт.
2. Составленный акт по форме и содержанию не соответствует требованиям Инструкции.
3. Акт составлен после истечения установленных сроков.
4. Для составления акта не вызывалась другая сторона.
5. Не проводился отбор образцов и проб.
6. Отобранный образец для экспертизы не высылался другой стороне договора, не участвующей в отборе.
7. Иногороднему представителю направлено уведомление о прибытии в определенную дату для составления акта без учета необходимого времени на дорогу.
8. Для проведения экспертизы не привлекались сотрудники торгово-промышленной палаты.
9. Акт не утвержден руководителем предприятия — получателя или его заместителем.
10. Товар по качеству принимался без учета требований ГОСТа, обязательного к применению.
11. Не обеспечено надлежащее хранение товара на складе Покупателя после его приемки.
Здесь приведена лишь незначительная часть судебной практики, показывающая насколько серьезным является вопрос неукоснительного соблюдения положений Инструкций П-6, П-7, отступление от которых приводит, как правило, к негативному результату.
Задавайте свои вопросы, на какие Вы хотели бы получить ответы и мы по возможности учтем Ваши пожелания в будущих публикациях.
e-mail для сообщений: [email protected]
© Чебыкин Андрей, 2017
Инструкция п-6 п-7 госарбитража ссср
Постановлением госарбитража ссср от 15. Инструкция п 6 п 7 госарбитража ссср Инструкция о порядке приемки продукции производственно. Постановлением госарбитража ссср от 15. 1965 n п-6) скачать бесплатно с последними. Приемка продукции, поступившей в исправной таре, по весу нетто и. Об отборе образцов (проб) составляется акт, подписываемый всеми участвующими в этом лицами. В договоре должно быть предусмотрено, кем производится перемаркировка изготовителем (отправителем) или получателем (покупателем). Поставщик украинский в пункте претензии и санкции включил пункт приемки по кол-ву и качеству (п-6,п-7, госарбитраж ссср) сардора камалова, лучше прописать свой порядок приемки. Подробное описание выявленных недостатков и их характер о) основания, по которым продукция переводится в более низкий сорт, со ссылкой на стандарт, технические условия, другие обязательные правила п) количество некомплектной продукции и перечень недостающих частей, узлов и деталей и стоимость их р) номера стандартов, технические условия, чертежи, образцы (эталоны), по которым производилась проверка качества продукции с) номер браковщика предприятия — изготовителя продукции, если на продукции такой номер указан т) произведен ли отбор образцов (проб) и куда они направлены у) другие данные, которые, по мнению лиц, участвующих в приемке, необходимо указать в акте для подтверждения ненадлежащего качества или некомплектности продукции ф) заключение о характере выявленных дефектов в продукции и причина их возникновения. Акт о весе тары должен быть составлен не позднее 10 дней после ее освобождения, а о весе тары из-под влажной продукции — немедленно по освобождении тары из-под продукции, если иные сроки не установлены особыми условиями поставки или договором. А ведь стоимость выезда представителя продавца для подписания акта по может быть соизмерима со стоимостью всей партии товара, особенно если партия товара мала, а расстояние между покупателем и продавцом не одна тысяча верст. Лицо, несогласное с содержанием акта, обязано подписать акт с оговоркой о несогласии и изложить свое мнение. К претензии о недостаче продукции должен быть приложен акт о недостаче с приложениями, указанными в настоящей инструкции, если их нет у отправителя (изготовителя, поставщика). Акт о скрытых недостатках продукции должен быть составлен в течение 5 дней по обнаружении недостатков, однако не позднее четырех месяцев со дня поступления продукции на склад получателя, обнаружившего скрытые недостатки, если иные сроки не установлены обязательными для сторон правилами. Продукция, поступившая в исправной таре, принимается по качеству и комплектности, как правило, на складе конечного получателя. В районах крайнего севера, в отдаленных районах и других районах досрочного завоза приемка продукции производственно — технического назначения производится не позднее 30 дней, а скоропортящейся продукции — не позднее 48 часов после поступления продукции на склад получателя. В процессе выгрузки товара из транспортного средства или при получении его на складе поставщика получатель обязан осуществить первый этап проверки качества товара осмотр на предмет наличия внешних повреждений тары (упаковки) либо самого товара. N п-6, и инструкцией о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству, утвержденной постановлением госарбитража ссср от 25. О перерыве в работе по приемке продукции, его причинах и условиях хранения продукции во время перерыва делается запись в акте, составленном в соответствии с 25. Точно так же составляется и акт о скрытых недостатках продукции. Инструкции п-6 п-7 — логистика Ссср от г. Склад законов инкотермс или инструкции п-6 и п-7 П-6 (далее инструкция п-6), и в инструкции о порядке приемки. Постановлением госарбитража при совете министров ссср от г. Инструкция п7 — арсенал металлы Пункт 7 инструкции п-6. Утвержденной госарбитражем ссср г. Инструкциям п-6, п-7 о приемке. N п-6, и инструкцией о порядке.
Гроприносин инструкция по применению 500
Инструкция госарбитража ссср п-6 и п-7
Аугментин 1000 инструкция по применению цена
Инструкция по применению фторида натрия
Інструкція від 25.04.1966 п-7 — wonderteria.ru
Скачать інструкція від 25.04.1966 п-7 PDF
Закон не прописывает приемку товаров на складе и в магазине, поэтому каждая торговая точка руководствуется собственным опытом. Существует ряд общих правил и инструкций, которые помогают организациям принимать товар с минимальными потерями времени и денег. Вы узнаете: Что такое инструкции П6 и П7. Кто должен принимать товар на склад, и может ли это сделать не материально ответственное лицо.
Как правильно принимать товар в продуктовый магазин и аптеку. Какие документы оформляются при приемке товара. Какие документы оформляются при обнаружении брака. Что делать при выявлении недостачи, излишка ил.
Инструкция о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству П Утверждена постановлением Госарбитража при Совете Министров СССР от 25 апреля г.
N П-7 (с изменениями, внесенными постановлениями Госарбитража СССР от 29 декабря г. N 81, от 14 ноября г. N 98, от 23 июля г. N ). Защита по пунктам.
Инструкции П-6 и П Гражданским кодексом РФ установлены правила, согласно которым в сделках купли-продажи или поставки товар должен быть передан покупателю в надлежащем количестве, а также надлежащего качества (ст. ). УТВЕРЖДЕНА постановлением Госарбитража при Совете Министров СССР от 25 апреля года № П ИНСТРУКЦИЯ О порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству.
В связи с регулированием нормами Гражданского кодекса договора поставки в качестве отдельного вида договора купли-продажи с 1 марта года не применяются правила Инструкции о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству в качестве нормативного акта. Инструкцией № П-7 от о приемке товара по качеству, которую утвердил Госарбитраж СССР, стороны договора поставки до сих пор пользуются при приемке. Как правило, одновременно с П-7 ссылаются на инструкцию № П-6 от , которая регулирует приемку по количеству.
Рассмотрим, когда они применяются и почему стороны пользуются такими положениями более 50 лет. Инструкции П-7 и П-6 применяются, когда такой порядок прямо установили поставщик и покупатель (п. 14 постановления Пленума ВАС РФ от № 18). Приемка товара по инструкции П-7 происходит, когда другие правила на продукцию не указывают: стандарты, технические условия. Инструкция П-7 предписывает получателю товара в ходе приемки груза от органов транспорта проверить, обеспечена ли сохранность груза при перевозке.
Приемка по качеству и комплектности товара производится, как правило, на складе получателя. Сроки на проведение этой процедуры по обыкновению устанавливаются договором поставки.
Для выявления скрытых недостатков Инструкция П-7 предоставляет получателю четырехмесячный срок. При обнаружении таких недостатков покупатель должен в пятидневный срок составить соответствующий акт.
Инструкция о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству N П Страница 1. 1. Настоящая Инструкция применяется во всех случаях, когда стандартами, техническими условиями, Основными и Особыми условиями поставки или другими обязательными для сторон правилами не установлен иной порядок приемки продукции производственно — технического назначения и товаров народного потребления по качеству и комплектности, а также тары под продукцией или товарами.
Лица, осуществляющие приемку продукции по качеству и комплектности, обязаны строго соблюдать правила приемки продукции и удостоверять своей подписью только те факты, которые были установлены с их участием. Запись в акте данных, не установленных непосредственно участниками приемки, запрещается. См.
также статьи ИНКОТЕРМС или Инструкции П-6 и П-7 и Защита по пунктам. Инструкция о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству (утв.
постановлением Госарбитража СССР от 25 апреля г. N П-7). СКЛАД ЗАКОНОВ. Постановление Госарбитража СССР от N П Инструкция о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству. (утв. постановлением Госарбитража СССР от 25 апреля г.
N П-7). (с изменениями, внесенными постановлениями Госарбитража СССР от. 29 декабря г. N 81 и от 14 ноября г. N 98). См. также Инструкцию о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по количеству, утвержденную постановлением Госарбитража СССР от 15 июня г.
N П-6).
EPUB, txt, fb2, djvuПохожее:
| |||||
✎ Создать тему | Личное сообщение | Имя | Дата | |||
13 | 204 | Please, помогите понять смысл предложения англ | Lady_z | 23.07.2021 | 0:55 |
9 | 330 | неебический + ржака | bpogoriller | 22.07.2021 | 18:23 |
12 | 412 | Журнал для технических переводчиков «Petrotran» | niccolo | 22.07.2021 | 15:45 |
6 | 168 | систематически неправомерно | freelancer_06 | 26.03.2009 | 10:56 |
5 | 143 | условное время горения | Aniss | 21.07.2021 | 17:37 |
26 | 394 | Как по-русски сказать | Stregoy | 21.07.2021 | 14:16 |
36 | 508 | Нотариальное заверение перевода | 1 2 все | Olga_Shestakova | 21.07.2021 | 11:46 |
2 | 65 | single body housing | amateur-1 | 22.07.2021 | 18:36 |
2 | 450 | Владимир Набоков. 40 лет прошло. | Себастьян Перейра, торговец… | 2.07.2017 | 10:51 |
4 | 51 | сокращение ES игровая терапия | lavazza | 22.07.2021 | 18:13 |
4 | 113 | Capitalisation | вася1191 | 21.07.2021 | 10:31 |
13 | 184 | регулирование отношений по использованию полученной Конфиденциальной информации | Alex16 | 20.07.2021 | 11:25 |
3 | 149 | Memorandum of marriage что за зверь? | Medunitsa | 22.07.2021 | 0:12 |
12 | 189 | Коллеги, помогите пожалуйста проверить выполненный мной перевод. | Zhandos | 22.07.2021 | 8:01 |
19 | 426 | GL в лётной книжке | Medunitsa | 7.07.2021 | 2:31 |
6 | 361 | переводчик-синхронист шведский/русский в Москве | nordic light | 19.07.2021 | 17:10 |
453 | 4972 | Ошибки в словаре | 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 все | 4uzhoj | 23.02.2021 | 13:36 |
8 | 118 | Интерактивный дисплей на шлифовальном станке ЧПУ | Annf25 | 21.07.2021 | 17:31 |
8 | 274 | OFF: The Choice by Edith Eva Eger | qp | 19.07.2021 | 3:45 |
8 | 160 | расшивка трещин | Aniss | 19.07.2021 | 18:35 |
16 | 314 | Договор кредитной линии: дебетовать, кредитовать, выборка, выплата | Sunny1 | 14.07.2021 | 11:16 |
15 | 2537 | Скажите как добавить свой словарь в Multitran? | +YmY+ | 7.11.2004 | 10:52 |
25 | 1096 | ОФФ: А давайте поговорим о просмотренных сериалах или фильмах? | qp | 28.06.2021 | 1:15 |
13 | 187 | Whirring with | prezident83 | 19.07.2021 | 19:18 |
2 | 112 | Sink bar | Glebson | 21.07.2021 | 10:54 |
2 | 82 | relooped water | Valentinochka | 21.07.2021 | 7:27 |
5 | 104 | Comfortable community | Lisenoid | 21.07.2021 | 7:58 |
98 | 3171 | Переводческая ставка | 1 2 3 4 все | foxnatascha | 3.07.2021 | 12:00 |
% PDF-1.3 % 4 0 obj> поток конечный поток эндобдж 19 0 obj> / ProcSet 18 0 R >> endobj 3 0 obj> endobj 21 0 obj> / ProcSet 35 0 R >> / MediaBox [0 3,84 431,04 652,8] / Тип / Страница / Содержание 36 0 руб. >> endobj 37 0 obj> / ProcSet 51 0 R >> / MediaBox [0 3,84 431,04 652,8] / Тип / Страница / Содержание 52 0 руб. >> endobj 53 0 obj> / ProcSet 67 0 R >> / MediaBox [0 3,84 431,04 652,8] / Тип / Страница / Содержание 68 0 руб. >> endobj 69 0 obj> / ProcSet 83 0 R >> / MediaBox [0 3.84 431,04 652,8] / Тип / Страница / Содержание 84 0 руб. >> endobj 85 0 obj> / ProcSet 99 0 R >> / MediaBox [0 3,84 431,04 652,8] / Тип / Страница / Содержание 100 0 руб. >> endobj 101 0 obj> / ProcSet 115 0 R >> / MediaBox [0 3,84 431,04 652,8] / Тип / Страница / Содержание 116 0 руб. >> endobj 117 0 obj> / ProcSet 131 0 R >> / MediaBox [0 3,84 431,04 652,8] / Тип / Страница / Содержание 132 0 руб. >> endobj 133 0 объект> / ProcSet 147 0 R >> / MediaBox [0 3,84 431,04 652,8] / Тип / Страница / Содержание 148 0 руб. >> endobj 149 0 объектов> / ProcSet 163 0 R >> / MediaBox [0 3.84 431,04 652,8] / Тип / Страница / Содержание 164 0 руб. >> endobj 2 0 obj> endobj 167 0 объект> / ProcSet 181 0 R >> / MediaBox [0 3,84 431,04 652,8] / Тип / Страница / Содержание 182 0 руб. >> endobj 183 0 объект> / ProcSet 197 0 R >> / MediaBox [0 3,84 431,04 652,8] / Тип / Страница / Содержание 198 0 руб. >> endobj 199 0 obj> / ProcSet 213 0 R >> / MediaBox [0 3,84 431,04 652,8] / Тип / Страница / Содержание 214 0 руб. >> endobj 215 0 объект> / ProcSet 229 0 R >> / MediaBox [0 3,84 431,04 652,8] / Тип / Страница / Содержание 230 0 руб. >> endobj 231 0 объект> / ProcSet 245 0 R >> / MediaBox [0 3.84 431,04 652,8] / Тип / Страница / Содержание 246 0 руб. >> endobj 247 0 объект> / ProcSet 261 0 R >> / MediaBox [0 3,84 431,04 652,8] / Тип / Страница / Содержание 262 0 руб. >> endobj 263 0 объект> / ProcSet 277 0 R >> / MediaBox [0 3,84 431,04 652,8] / Тип / Страница / Содержание 278 0 руб. >> endobj 279 0 объект> / ProcSet 293 0 R >> / MediaBox [0 3,84 431,04 652,8] / Тип / Страница / Содержание 294 0 руб. >> endobj 295 0 объект> / ProcSet 309 0 R >> / MediaBox [0 3,84 431,04 652,8] / Тип / Страница / Содержание 310 0 руб. >> endobj 311 0 объект> / ProcSet 325 0 R >> / MediaBox [0 3.84 431,04 652,8] / Тип / Страница / Содержание 326 0 руб. >> endobj 166 0 объект> endobj 5 0 obj > эндобдж 6 0 obj > эндобдж 7 0 объект > эндобдж 8 0 объект > эндобдж 9 0 объект > эндобдж 10 0 obj > эндобдж 11 0 объект > эндобдж 12 0 объект > эндобдж 13 0 объект > эндобдж 14 0 объект > эндобдж 15 0 объект > эндобдж 16 0 объект > эндобдж 17 0 объект > эндобдж 18 0 obj [/ PDF / Text / ImageB / ImageI / ImageC] эндобдж 20 0 obj> поток x] s ܸ aj /) iB
% PDF-1.6 % 2910 0 объект > эндобдж 3476 0 объект > поток 2006-04-19T14: 48: 33-04: 00Акробат 4.05 Подключаемый модуль Capture для Windows 2009-08-19T15: 45: 38-04: 002009-08-19T15: 45: 38-04: 00 Подключаемый модуль Adobe Acrobat 8.14 Paper Capture / pdfuuid: 50f14910-bfea-4c17-980c-4608654ec0d6uuid : ebfe12b0-2d2b-4743-8958-c6aa75afcc74 конечный поток эндобдж 2895 0 объект > эндобдж 2892 0 объект > эндобдж 2894 0 объект > эндобдж 2893 0 объект > эндобдж 2891 0 объект > эндобдж 2908 0 объект > эндобдж 2907 0 объект > эндобдж 2902 0 объект > эндобдж 2903 0 объект > эндобдж 2904 0 объект > эндобдж 2905 0 объект > эндобдж 2906 0 объект > эндобдж 2485 0 объект > / Font> / ProcSet [/ PDF / Text / ImageB] >> / Type / Page >> эндобдж 2541 0 объект > / Font> / ProcSet [/ PDF / Text / ImageB] >> / Type / Page >> эндобдж 2597 0 объект > / Font> / ProcSet [/ PDF / Text / ImageB] >> / Type / Page >> эндобдж 2653 0 объект > / Font> / ProcSet [/ PDF / Text / ImageB] >> / Type / Page >> эндобдж 2707 0 объект > / Font> / ProcSet [/ PDF / Text / ImageB] >> / Type / Page >> эндобдж 2763 0 объект > / Font> / ProcSet [/ PDF / Text / ImageB] >> / Type / Page >> эндобдж 2819 0 объект > / Font> / ProcSet [/ PDF / Text / ImageB] >> / Type / Page >> эндобдж 3475 0 объект > поток HWio> ȗ ؋ U08ZGFGb2Cr86_ IlU կ ^ c! 9 # RRJL (h%] ~ q ~ Ub8_ / 4aj8 ։HVU8 Դ ^ LhM: ь ~ Bї 71X! PûZb (ar «l \ W P * D1) cww [潘 ^ n, ^..yo.e / NRȰQLgc # xSfRZB;
Кто несет ответственность за талибов?
Корни гражданской войны в Афганистане и последующее превращение страны в убежище для самой разрушительной террористической сети в мире начались за десятилетия до советского вторжения в Афганистан.
Пока Соединенные Штаты готовились к войне против Афганистана, некоторые ученые или журналисты утверждали, что группировка Усамы бен Ладена «Аль-Каида» и афганское правительство Талибана на самом деле были порождениями вышедшей из-под контроля американской политики.Существует широко распространенный миф о том, что Соединенные Штаты были замешаны в якобы обучении Усамы бен Ладена и талибов. Например, Джеффри Соммерс, профессор из Джорджии, неоднократно заявлял, что талибы ополчились на «своего предыдущего благодетеля». Дэвид Гиббс, профессор политологии из Университета Аризоны, сделал аналогичные заявления. Роберт Фиск, широко читаемый корреспондент The Independent на Ближнем Востоке, писал о «лагерях ЦРУ, в которых американцы когда-то тренировали партизан г-на бен Ладена».(1) Писатель Associated Press Морт Розенблюм заявил, что «Усама бен Ладен был из тех борцов за свободу, которые ненавидели Советский Союз, и официальные лица США аплодировали, когда мир выглядел немного иначе». (2)
Фактически, ни бин Ладен, ни духовный лидер талибов мулла Умар не были прямыми продуктами ЦРУ. Корни гражданской войны в Афганистане и последующее превращение страны в убежище для самой разрушительной террористической сети в мире — это гораздо более сложная история, которая начинается за десятилетия до советского вторжения в Афганистан.
ПРОКЛЯТИЕ АФГАНСКОГО РАЗНООБРАЗИЯ
Меняющиеся союзы и фракции Афганистана переплетаются с его разнообразием, хотя одни только этнические, языковые или племенные различия не могут полностью объяснить эту междоусобную борьбу. Афганистан в его современной форме сформировался в результате соперничества между Британской, Российской и Персидской империями в девятнадцатом веке за господство в регионе. Англо-российская конвенция 1907 года, официально положившая конец этой «большой игре», окончательно закрепила роль Афганистана в качестве буфера между владениями Российской империи в Средней Азии и владениями Британской империи в Индии.
Образовавшееся Королевство Афганистан было и остается разнообразным в этническом, языковом и религиозном отношении. Сегодня пуштуны — самая многочисленная этническая группа в стране, но они составляют лишь 38 процентов населения. Почти такое же количество пуштунов проживает за границей в Северо-западной пограничной провинции Пакистана. Этнические таджики составляют четверть населения. Хазарейцы, которые в основном населяют центр страны, составляют еще 19 процентов. Остальные составляют другие группы, такие как аймаки, туркмены, белуджи, узбеки и другие.(3)
Лингвистические подразделения параллельны, а в некоторых случаях перекрывают этнические подразделения. В дополнение к дари (афганский диалект персидского языка, который является языком общения половины населения) и пуштунам пуштунам, примерно десять процентов населения говорят на тюркских языках, таких как узбекский или туркменский. Существует еще несколько десятков региональных языков. (4)
Племенные подразделения еще больше усугубляют афганский вихрь. Пуштуны делятся на дуррани, гильзай, вазири, хаттак, африди, мохманд, юсуфзай, шинвари и множество более мелких племен.В свою очередь, каждое из этих племен делится на подтрибы. Например, дуррани делятся на семь подгрупп: попалзай, баракзай, ализаи, нурзай, исхакзай, ачакзай и аликозай. Они, в свою очередь, разделены на многочисленные кланы. (5) Захир Шах, правитель Афганистана в период с 1933 по 1973 год, принадлежит к клану Мухаммадзай из племени Баракзай племени дуррани. Такие клановые, субплеменные и племенные подразделения вносят уже серьезный вклад в соперничество и разногласия.
Религиозное разнообразие еще больше осложнило внутреннюю афганскую политику и отношения с соседями.Когда-то в середине двадцатого века Афганистан был домом для процветающих индуистских, сикхских и еврейских общин, а сегодня он в подавляющем большинстве является мусульманским. Подавляющее большинство — 84 процента — мусульмане-сунниты. Однако хазарейцы — шииты-двунадесятники, как и шестьдесят миллионов единоверцев в Иране. В северо-восточном Бадахшане в Афганистане проживает много исмаилитских шиитов. Когда я путешествовал вдоль таджикско-афганской границы в 1997 году, многие жители таджикских деревень рассказали мне, что у них были регулярные тайные контакты с общинами исмаилитов «на другом берегу реки», несмотря на бдительную охрану 201-й российской бригады.
Многие страны процветают благодаря разнообразию. Однако в контексте как Афганистана, так и гражданской войны тот факт, что большинство идентифицируемых афганских групп имеют единомышленников, единомышленников или единоверцев, пересекающих национальные границы, стал катализатором распада нации, а также основным определяющим фактором. в создании коалиции как в годы советской оккупации, так и после освободительной борьбы. Например, пуштуны Кандагара традиционно смотрели на восток в сторону своих соотечественников в Пакистане, в то время как говорящие на персидском языке Герата смотрели на запад, в Иран.У узбеков в Мазари-Шарифе больше общего со своими со-лингвистами в Узбекистане, чем со своими соотечественниками в Кандагаре.
По мере того, как различные афганские избиратели обращались за поддержкой к своим покровителям за границами Афганистана, они создавали у соседей Афганистана стимул для участия во внутренних афганских делах. Однако нельзя винить только внешнее вмешательство в Афганистан, поскольку афганское правительство имеет давнюю, хотя и часто забытую историю вмешательства в дела этнических меньшинств в соседних странах, особенно в Пакистане.
СПУСК ПО СКЛОНУ
Захир Шах занял трон Афганистана в 1933 году после убийства своего отца, Надир Шаха. Однако Захир не был сильным лидером. Как заметил Луи Дюпри, выдающийся антрополог Афганистана, «король Мохаммед Захир Шах правил, но не правил в течение двадцати лет». (6) Вместо этого реальная власть оставалась за его дядьями, которые стремились вывести Афганистан из его изоляции и зависимости. либо по Советскому Союзу, либо по Великобритании.Именно в этот период Афганистан и Соединенные Штаты впервые обменялись послами. Правительство Афганистана предоставило инженерной фирме из Сан-Франциско права на разработку гидроэнергетических и ирригационных проектов в долине реки Гильменд. Постепенно Афганистан начал дрейфовать в сторону Запада как в политическом, так и в экономическом плане.
В 1953 году двоюродный брат Захир Шаха, 43-летний Мухаммад Дауд Хан стал премьер-министром. Дауд стремился искоренить взяточничество в огромной схеме Гильменда, ускорить реформы, но он оставался твердым противником либерализации в афганском обществе.Стремясь изменить нейтралитет Афганистана, Дауд стремился к более тесным отношениям с Советским Союзом. (7) Однако нейтралитет во время холодной войны был преходящим явлением.
И Советский Союз, и Соединенные Штаты все активнее использовали Афганистан, оказывая ему экономическую и техническую помощь. Правительство Дауда стремилось закупить оружие и несколько раз обращалось к Соединенным Штатам в период с 1953 по 1955 год. Однако он не смог прийти к соглашению с Вашингтоном, которое увязывало продажу оружия либо с членством в антикоммунистическом Багдадском пакте, либо, по крайней мере, в Пакт о взаимной безопасности.(8)
Советский Союз, однако, стремился поставлять то, что не хотели бы делать Соединенные Штаты. В 1956 году Афганистан закупил у советского блока танки, самолеты, вертолеты и стрелковое оружие на 25 миллионов долларов, а советские специалисты помогли построить или переоборудовать аэродромы в соответствии с военными спецификациями на севере Афганистана. Холодная война пришла в Афганистан.
Хотя усиление конкуренции в период холодной войны в Афганистане — с последующим трагическим воздействием на страну — было бы главным наследием Дауда, это не было бы его самым важным наследием.Скорее всего, во время премьерства Дауда отношения Афганистана с соседним Пакистаном необратимо испортились. Афганистан все чаще видел в Пакистане как конкурента, так и угрозу. Действительно, стремление Дауда к оружию было в значительной степени мотивировано собственной холодной войной Афганистана с Пакистаном. Однако именно поддержка Даудом пуштунского националистического движения в Пакистане имела самые продолжительные последствия.
ВОПРОС ВЕЛИКОГО ПУШТУНИСТАНА
Корни проблемы Пуштунистана начинаются в 1893 году.Именно в том году сэр Генри Мортимер Дюран, министр иностранных дел Индии, провел демаркацию так называемой линии Дюрана, установив границу между Британской Индией и Афганистаном и разделив пуштунские племена на две страны.
Статус-кво сохранялся до 1947 года, когда британцы предоставили Индии и Пакистану независимость. Афганистан (и многие пуштуны в Пакистане) утверждали, что если Пакистан может быть независимым от Индии, то пуштунские районы Пакистана также должны иметь возможность обрести независимость в качестве образования, которое будет называться «Пуштунистан» или «земля пуштунов».«(9) Став независимым от Пакистана, Пуштунистан, вероятно, решит объединиться с Афганистаном, где доминируют пуштуны, и сформировать« Большой Пуштунистан »(а также увеличить долю пуштунов в Афганистане).
Проблема Пуштунистана продолжала закипать в 1950-х годах, когда базирующиеся в Афганистане пуштуны пересекали линию Дюранда в 1950 и 1951 годах, чтобы поднять флаги Пуштунистана. Дауд, премьер-министр с 1953 по 1963 год, поддержал притязания пуштунов. Вскоре этот вопрос оказался в центре соперничества времен холодной войны.По мере того как Пакистан более прочно укоренился в американском лагере, Советский Союз все больше поддерживал афганские волнения в Пуштунистане. (10)
В 1955 году Пакистан реорганизовал свою административную структуру, чтобы объединить все провинции Западного Пакистана в единое целое. Хотя это помогло исправить, по крайней мере теоретически, несоответствие власти между Западным и Восточным Пакистаном (последний из которых стал Бангладеш в 1971 году), Дауд интерпретировал этот шаг как попытку поглотить и изолировать пуштунов Северо-Западной пограничной провинции.В марте 1955 года толпы атаковали посольство Пакистана в Кабуле и разграбили консульства Пакистана в Джелалабаде и Кандагаре. В ответ пакистанские толпы разграбили афганское консульство в Пешаваре. Афганистан мобилизовал свои резервы для войны. Кабул и Исламабад согласились подать свои жалобы в арбитражную комиссию, состоящую из представителей Египта, Ирака, Саудовской Аравии, Ирана и Турции. Арбитраж потерпел неудачу, но этот процесс дал время успокоиться. (11)
Дважды, в 1960 и 1961 годах, Дауд отправлял афганские войска в северо-западную пограничную провинцию Пакистана.В сентябре 1961 года Кабул и Исламабад разорвали дипломатические отношения, и Пакистан попытался закрыть свою границу с Афганистаном. Однако Советский Союз был более чем счастлив предоставить выход для сельскохозяйственного экспорта Афганистана, который Советы доставили по воздуху из аэропорта Кабула. В период с октября по ноябрь 1961 года из Кабула ежедневно вылетало 13 советских самолетов, перевозящих более 100 тонн афганского винограда (12). «Новая Республика» прокомментировала: «Советское правительство не намерено упускать ни одной возможности для усиления своего влияния.«Действительно, Советский Союз не только« спас »афганский урожай, но блокада Пакистана также положила конец американской программе помощи Афганистану. (13)
Пакистан тем временем с растущим подозрением смотрел на очевидное развитие альянса Москва-Нью-Дели-Кабул. (14) В течение следующих двух лет Афганистан и Пакистан обменивались яростной пропагандой по радио и прессе, пока поддерживаемые афганцами повстанцы сражались с пакистанскими подразделениями внутри страны. Северо-западная пограничная провинция. 9 марта 1963 года Дауд ушел в отставку.Два месяца спустя при посредничестве шаха Ирана Пакистан и Афганистан восстановили дипломатические отношения.
Тем не менее, проблема Пуштунистана никуда не делась. В 1964 году Захир Шах созвал лойя джиргу — общее собрание вождей племен и других известных людей, на котором несколько делегатов высказались по этому поводу. Последующие афганские премьер-министры продолжали на словах обсуждать этот вопрос, сохраняя раздражитель в афганско-пакистанских отношениях.
Даже если поддержка Кабулом националистических устремлений пуштунов не стала серьезным вызовом для целостности Пакистана, ее влияние на пакистано-афганские отношения было продолжительным.Как прокомментировал Барнетт Рубин в своем исследовании 1992 года «Фрагментация Афганистана», «возмущение и опасения, которые вызвал вопрос о Пуштунистане у правителей Пакистана, в основном пенджабцев, особенно военнослужащих, продолжают влиять на восприятие пакистанцами интересов в Афганистане» (15).
ВОЗВРАЩЕНИЕ ДАУДА И ВОССТАНОВЛЕНИЕ ИСЛАМИСТОВ
В 1973 году Дауд сверг своего двоюродного брата Захир Шаха и объявил Афганистан республикой. Пакистан, все еще не оправившийся от отделения Бангладеш, опасался возвращения жестокого пуштунского национализма первого срока Дауда.Между тем, советский премьер Леонид Брежнев, придерживаясь стратегии активизма в странах третьего мира, пытался использовать переворот Дауда для ущемления интересов Советского региона в регионе. (16)
В 1971 году Пакистан вел кровопролитную и в конечном итоге безуспешную войну, чтобы предотвратить отделение Восточного Пакистана, который при поддержке Индии провозгласил свою независимость как Бангладеш. Хотя Пакистан был основан на основе исламского единства, война 1971 года подтвердила тот факт, что в Пакистане этническая принадлежность важнее религии. Соответственно, Пакистан рассматривал пуштунистскую риторику Дауда (и его одновременную поддержку белуджийских сепаратистов), а также его в целом проиндийскую внешнюю политику как серьезную угрозу безопасности Пакистана.
Премьер-министр Пакистана Зульфикар Али Бхутто в ответ поддержал исламистское движение в Афганистане — стратегию, которую Исламабад повторил два десятилетия спустя с талибами. (17) Для Исламабада эта стратегия была двоякой. Пакистан мог не только сдерживать афганскую экспансию, оказывая давление на Афганистан изнутри, но и религиозная оппозиция имела бы широкую привлекательность в подавляющей части мусульманской страны без неявной территориальной угрозы этнически-националистической оппозиции.Именно благодаря этому исламистскому движению пакистанская разведка Inter-Services Intelligence (ISI) познакомила Соединенные Штаты с такими важными фигурами моджахедов, как Бурхануддин Раббани, Ахмад Шах Масуд и Гулбуддин Хикматияр. Последний на самом деле является гильзайским пуштуном, но с севера, с ограниченными связями с пуштунами на юге. Соответственно, его пакистанские покровители (или большинство афганцев) не считали его пуштунским националистом. (18)
В 1974 году исламисты спланировали военный переворот, но режим Дауда раскрыл заговор и заключил в тюрьму лидеров — по крайней мере тех, кто не бежал в Пакистан.В следующем году исламисты предприняли попытку восстания в Панджшерской долине. И снова они потерпели неудачу, и лидеры исламистов снова бежали в Пакистан. Исламабад обнаружил, что поддержка афганского исламистского движения дает Пакистану краткосрочные рычаги воздействия на Дауда, а также дает долгосрочную карту, которую он может разыграть, если Афганистан снова попытается стратегически бросить вызов своему восточному соседу. Имея в Афганистане симпатизирующую силу, Пакистан сможет лучше влиять на престолонаследие в случае смерти пожилого Дауда.Таким образом, именно в середине 1970-х годов, когда и Соединенные Штаты, и Советский Союз продолжали оказывать помощь кабульскому режиму, пакистанская разведка — при финансовой поддержке Саудовской Аравии — впервые начала свои связи с исламистской оппозицией в Афганистане. . (19)
РЕВОЛЮЦИЯ SAUR
Под президентством Дауда Афганистан становился все более поляризованным. Исламисты отнюдь не были единственной оппозицией, стремящейся изменить статус-кво. Подобно тому, как Пакистан поддерживал исламистскую оппозицию, Советский Союз поддерживал Народно-демократическую партию Афганистана (НДПА), которую иногда называют одной из двух составляющих ее фракций, Хальк и Парчам.Халк и Парчам фактически оставались конкурентами под отдельным руководством в период с 1967 по 1977 год, когда Советский Союз заставил их воссоединиться.
Почему Советский Союз переместил свою поддержку с Дауда, с которым у него раньше были хорошие отношения? Барнетт Рубин объясняет, что советская политика в отношении третьего мира претерпела фундаментальные изменения в 1970-х годах. Свержение президента Сукарно в Индонезии и решение Анвара Садата изгнать советских советников из Египта убедили Москву, что она больше не может полагаться на некоммунистических националистов.В то же время поражение Америки во Вьетнаме воодушевило Советский Союз действовать сильнее и меньше идти на компромиссы. (20)
В 1978 году ведущий чиновник Parcham попал под пулю наемного убийцы. Против Дауда и ЦРУ, которых Парчам обвинил в убийстве, вспыхнули массовые демонстрации. В ответ Дауд арестовал руководство НДПА, побудив военных, симпатизирующих НДПА, выступить против его правительства. 27 апреля 1978 года они захватили власть в результате кровавого переворота. 30 апреля Революционный совет объявил Афганистан Демократической республикой.
Советский Союз приветствовал новый режим массовым притоком помощи. Однако давнее соперничество между Халкис, которые доминировали в новом правительстве, и Парчами, нанесло вред режиму. Хафизулла Амин стремился осуществить программу Халка с помощью грубой силы и террора, оттолкнув многих из своих бывших партнеров. Советский Союз, ставший свидетелем распада государственного контроля, пытался спасти свое влияние в Афганистане путем смены руководства, но Хафизулла Амин отказался подчиняться советскому диктату.
СОВЕТСКОЕ НАШЕСТВИЕ
Потеряв в ходе исламской революции Ирана своего верного регионального союзника, Соединенные Штаты снова попытались вступить в бой с Афганистаном. В декабре 1979 года советский премьер Леонид Брежнев, не желая терять незначительное преимущество Советского Союза в Афганистане, послал Красную Армию в страну. Когда Хафизулла Амин все еще отказывался уступить власть, советские войска штурмовали его дворец и казнили его. В то время как Красная Армия и ее подчиненный режим в Кабуле контролировали город, Советы никогда не могли полностью взять под контроль сельскую местность.Очаги сопротивления продолжались, несмотря на все попытки их искоренить.
Несмотря на чрезмерное упрощение некоторых ученых и противников военной кампании против Талибана, моджахеды были созданы не просто ЦРУ после советского вторжения. Скорее, когда солдаты Красной Армии прилетели на самолетах Аэрофлота в Кабул, и когда советские танки пересекли Мост Дружбы из нынешнего Узбекистана, кадры для увеличения численности афганских моджахедов уже существовали.Эти кадры остались в пакистанской ссылке после неудачного восстания четыре года назад. Однако, даже если моджахеды существовали до советского вторжения, именно оккупация иностранной державы привела к экспоненциальному росту влияния и размеров движения моджахедов, поскольку недовольные афганцы стекались в то, что стало единственным жизнеспособным оппозиционным движением.
ВООРУЖЕНИЕ АФГАНСКОГО СОПРОТИВЛЕНИЯ
Решение вооружить афганское сопротивление было принято через две недели после советского вторжения и быстро набрало силу.(21) В 1980 году администрация Картера выделила на афганское сопротивление всего 30 миллионов долларов, хотя при администрации Рейгана эта сумма неуклонно росла. В 1985 году Конгресс выделил Афганистану 250 миллионов долларов, в то время как Саудовская Аравия внесла такую же сумму. Два года спустя, когда Саудовская Аравия, как сообщается, все еще соответствовала взносам, ежегодная американская помощь моджахедам, как сообщается, достигла 630 миллионов долларов. (22) Это не включает взносы, сделанные другими исламскими странами, Израилем, Китайской Народной Республикой и Европой.Многие комментаторы ссылаются на огромный поток американской помощи Афганистану, как если бы он произошел в вакууме; это не так. По словам пакистанского журналиста Ахмеда Рашида, Советский Союз ежегодно вкладывал в Афганистан около 5 миллиардов долларов, чтобы поддержать их усилия по борьбе с повстанцами и поддержать марионеточное правительство в Кабуле. (23) Милтон Берден, начальник отделения Центрального разведывательного управления в Пакистане с 1986 года. и 1989 г., отметили, что к 1985 г. оккупационная советская 40-я армия увеличилась до почти 120 000 военнослужащих и с некоторыми другими элементами, переходящими на афганский театр военных действий на временной основе.(24)
Изначально ЦРУ отказалось предоставить американское оружие сопротивлению, стремясь сохранить правдоподобное отрицание. (25) (Государственный департамент также выступал против предоставления оружия американского производства, опасаясь антагонизма с Советским Союзом. Предложение американского посла в Пакистане Рональда Спайерса о том, чтобы США предоставили моджахедам «Стингер», в течение нескольких лет ни к чему не приводило. присоединение Бирдена к этому посту), чтобы программа скрытой помощи оставалась небольшой и незаметной.Вместо этого выделенные миллионы пошли на закупку оружия Китая, стран Варшавского договора и Израиля. Только в марте 1985 года группа национальной безопасности Рейгана официально решила изменить свою стратегию с простого преследования советских войск в Афганистане на полное изгнание Красной Армии из страны (28). снабдить моджахедов зенитной ракетой «Стингер». В то время у США было лишь ограниченное количество этого оружия.Некоторые из Объединенного комитета начальников штабов также опасались проблем с подотчетностью и распространения технологий в страны третьего мира. (29) Только в сентябре 1986 года администрация Рейгана решила поставить зенитные ракеты Stinger моджахедам, тем самым нарушив правила. эмбарго на оружие «Сделано в Америке».
[Несмотря на то, что в 1990-е годы существовали серьезные опасения, что ракеты «Стингер» попадут не в те руки, угрозе зенитных ракет в 2001 году U.Кампания С. против талибов. Это могло быть связано с тайной кампанией в начале 1990-х годов по закупке или иным способом возврата излишков ракет «Стингер», все еще находящихся в руках группировок моджахедов.] (30)
ЦРУ могло координировать закупку оружия и начальную подготовку, но пакистанская межведомственная разведка (ISI) контролировала его распространение и транспортировку в зону боевых действий. Джон МакМахон, заместитель директора ЦРУ, попытался ограничить взаимодействие ЦРУ с моджахедами.Даже в самый разгар американского вмешательства в Афганистан, очень немногие оперативники ЦРУ были допущены на поле боя. (31) По прибытии оружия в порт Карачи или в аэропорт Исламабада, ISI перевезет оружие на склады возле Равалпинди или Кветты. , а отсюда и до афганской границы. (32)
ISI использовала свою координирующую позицию для продвижения пакистанских интересов в том виде, в каком она их видела (в Пакистане ISI часто описывается как «государство в государстве»). (33) ISI отказывалась признавать любую афганскую группу сопротивления, которая не была религиозной на основании.Ни пуштунская националистическая партия «Афганский миллат», ни члены афганской королевской семьи не смогли законно действовать на территории Пакистана. ISI действительно признала семь групп, но настаивала на заключении контрактов напрямую с каждой отдельной группой, чтобы сохранить максимальное влияние. Таким образом, пакистанская разведка смогла вознаградить послушных группировок среди жестко конкурирующих фигур сопротивления. (34) Действительно, ISI имела тенденцию отдавать предпочтение Гульбеддину Хекматияру, возможно, самому воинственному исламисту из командиров моджахедов, в значительной степени потому, что Хекматияр был также ярым сторонником пакистанских командиров. — спонсируемое исламистское восстание в Кашмире.(35) Масуд, самый эффективный командир моджахедов, но таджик, получил только восемь «Стингеров» от разведки во время войны.
Внешние наблюдатели знали, что Пакистан приобрел непропорциональное влияние за счет распределения помощи. Однако Индия, являвшаяся величайшим дипломатическим препятствием для эскалации отношений Вашингтона с Исламабадом, отстранилась от любой влиятельной позиции, потому что ее бесстыдная просоветская политика развеяла любые американские опасения противостояния Индии. U.Государственный департамент США считал Индию безнадежным делом. (36)
Хотя стратегия ISI была выгодна национальным интересам Пакистана, по крайней мере, в краткосрочной перспективе, она имела долгосрочные последствия в продвижении исламизма и капризности моджахедов. Однако степень разобщенности моджахедов не стала полностью очевидной до вывода советской армии из Афганистана.
Афганистан был кровоточащей раной для Советского Союза. Каждый год Красная Армия несли тысячи потерь.Многие советские люди умерли от болезней и наркомании. Быстрая оккупация увязла в огромной экономической утечке во время сокращения советских ресурсов. В 1988 году советский премьер Михаил Горбачев объявил о своем намерении вывести советские войска. Несмотря на продолжающуюся военную и экономическую помощь Горбачева Наджибулле, коммунистическому президенту Афганистана, большинство аналитиков полагали, что Наджибулла быстро рухнет. ЦРУ ожидало, что, самое большее, Наджибулла останется у власти в течение одного года после вывода советских войск.
Однако Наджибулла доказал, что скептики ошибались. Наступление моджахедов после вывода советских войск провалилось. Вашингтон выделил деньги только на поддержку моджахедов в течение одного года после вывода советских войск, но доноры из Саудовской Аравии и Кувейта предоставили экстренную помощь, большая часть которой пошла Хикмайтару и другим ваххабитским командирам. в 1991, следующем году администрация Буша не выделила денег на военную помощь.Деньги — это влияние, и люди в Персидском заливе продолжали предоставлять афганским моджахедам почти 400 миллионов долларов в год. (38)
Многие афганские специалисты критиковали Соединенные Штаты за то, что они просто ушли из Афганистана после распада Советского Союза. Эд Жирарде, журналист и эксперт по Афганистану, заметил: «Соединенные Штаты действительно все провалили. Они сбросили Афганистан, как горячую картошку». (39) Действительно, отсутствие взаимодействия со стороны Вашингтона создало политическую пустоту, которую радикальные элементы в ISI нетерпеливо заполнили .Однако рассмотрение Афганистана в вакууме игнорирует кризис, который возник, когда 2 августа 1990 года иракские войска вторглись в Кувейт. Внимание и ресурсы Вашингтона переместились с последней битвы холодной войны на конфликт другого типа.
исламистских командира, таких как Хикмайтар, недовольные действиями возглавляемой США коалиции в Персидском заливе, порвали со своими саудовскими и кувейтскими покровителями и нашли новых покровителей в Иране, Ливии и Ираке. [Допустим, хотя разрыв был внезапным, отношений с Тегераном не было.Хикмайтар начал гораздо раньше сотрудничать с Ираном]. Только на этой второй фазе афганской войны, фазе, которая развивалась за пределами внимания западного мира, афганские арабы впервые стали значительной политической, если не военной силой в Афганистане.
ПОЯВЛЕНИЕ АФГАНСКИХ АРАБОВ
Одним из самых серьезных критических замечаний в адрес политики США, особенно после подъема талибов, было то, что ЦРУ напрямую поддерживало арабских добровольцев, которые приехали в Афганистан, чтобы вести джихад против Советского Союза, но в конечном итоге использовали это американское оружие для участия в террористической войне против Запад.Однако так называемые «афганские арабы» стали главной силой только в 1990-х годах. Во время сопротивления советской оккупации арабские добровольцы играли в лучшем случае поверхностную роль.
По словам бывшего сотрудника разведки, действовавшего в Афганистане в конце 1980-х годов, арабские добровольцы редко принимали участие в боевых действиях и часто вызывали гнев местных афганцев, которые чувствовали, что добровольцы просто мешают. В неопубликованном эссе военный офицер, писавший под именем Барни Криспин, который работал на ЦРУ во время его поддержки борьбы афганских моджахедов против Советской Армии, рассказал о взаимоотношениях между афганскими и неафганскими боевиками в то время:
Отношения между афганцами и интернационалистами были похожи на университетскую команду для кустарников.Афганцы вели свою войну, и посторонние любого толка оставались в стороне. Бин Ладен этого Джихада мог строить и охранять дороги, рыть канавы и готовить фиксированные позиции; однако это был афганский джихад, в котором участвовали настоящие афганцы и который в конечном итоге выиграли настоящие афганцы. Бен Ладен отсидел «большой».
Милтон Берден, бывший начальник отделения ЦРУ в Пакистане, был столь же резок, написав:
Несмотря на то, что часто писали, ЦРУ никогда не вербовало, не обучало и не использовало иным образом арабских добровольцев, прибывших в Пакистан.Идея о том, что афганцам каким-то образом нужны бойцы, не принадлежащие к их культуре, была глубоко ошибочной и игнорировала основные исторические и культурные факты.
Берден продолжал объяснять, что, хотя афганские арабы «обычно рассматривались командирами моджахедов как неприятностями, некоторые из которых считали их лишь немного менее неприятными, чем Советы», работа арабских сборщиков денег была оценена по достоинству. (40)
В 1995 году Али Ахмад Джалали, бывший полковник афганской армии и главный военный планировщик руководящего состава Исламского единства афганских моджахедов, вместе с лейтенантом А.Полковник Лестер В. Грау, армия США в отставке, кадровый советский офицер по иностранным делам, опубликовал сборник эссе командиров моджахедов, объясняющих их тактику в различных боях. В своих эссе различные командиры ссылаются на присутствие афганских арабов, часто таким образом, что их боевая роль в лучшем случае была маргинальной. Например, описывая рейд моджахедов в 1987 году на гарнизон дивизии в Кандагаре, командир Ахтарджан прокомментировал: «У нас было несколько арабов, которые были с нами за честь джихада.У них была видеокамера, и все, что они хотели делать, это снимать видео. Они не представляли для нас никакой ценности ». (41) Подобные комментарии были сделаны и другими командирами.
Так откуда же взялись афганские арабы? Многие из добровольцев были выходцами из «Братьев-мусульман» или других радикальных исламистских организаций. Исламский координационный совет в Саудовской Аравии организовал как набор новых сотрудников, так и выплату помощи. В Пакистане арабские добровольцы работали в многочисленных офисах Саудовского Красного Полумесяца недалеко от афганской границы.
Арабские добровольцы также непропорционально тяготели к Иттихад-и Ислами (Исламскому союзу), возглавляемому Абд аль-Рабб аль-Расулом Сайяфом. Сайяф был пуштуном, но долгое время жил в Саудовской Аравии, учился в аль-Азхаре в Каире и прекрасно говорил по-арабски. Сайяф проповедовал строгую салафитскую версию ислама, критически относящуюся к проявлениям суфизма и трайбализма в Афганистане. Однако, будучи успешным у саудовских финансистов, он оставался непопулярным среди простых афганцев как из-за его безудержной коррупции, так и из-за того, что афганцы считали Сайяфа и его фундаменталистскую разновидность ислама иностранными.(42)
Тем не менее, даже не играя центральной роли в джихаде, афганские арабы создали хорошо финансируемое присутствие в Афганистане (и приграничных районах Пакистана). Хотя он не ссылается на свой источник, пакистанский журналист Ахмед Рашид подсчитал, что в период с 1982 по 1992 год около 35 000 исламистов будут служить в Афганистане. (43)
Ответственны ли США за создание феномена афганских арабов? Было бы большим упрощением приписывать подъем талибов простому «откату» от поддержки Вашингтоном радикального ислама как инструмента холодной войны.В конце концов, в то время как многие группы моджахедов крайне религиозны, немногие придерживаются воинственного радикализма арабских наемников. Нельзя также просто приписать рост исламского фундаментализма вмешательству США, поскольку при этом игнорируется тот самый реальный факт, что страна, проповедующая официальный атеизм, оккупировала Афганистан. Тем не менее, делегируя ответственность за распространение оружия ISI, Соединенные Штаты создали среду, в которой может процветать радикальный ислам. И с приходом талибов радикальный ислам сделал именно это.
ВОСХОД ТАЛИБАНА
Талибан, казалось бы, возник на пустом месте. Такие газеты, как The New York Times, сочли «Талибан» достойным газетной бумаги только через несколько месяцев после того, как он стал доминирующим присутствием на юге Афганистана. (44) Подъем «Талибана» сопровождался опрометчивым оптимизмом. Подобно тому, как многие иранские противники Исламской Республики открыто признают, что изначально поддерживали аятоллу Рухоллу Хомейни, широкий спектр афганцев из разных социальных слоев и городов сказал мне в марте 2000 года, что они тоже изначально были готовы дать Талибану шанс, хотя мало кто еще поддерживал движение во время моего путешествия через Исламский Эмират.Учителя, торговцы, учителя и могильщики — все говорили, что Талибан обещал две вещи: безопасность и прекращение конфликта между соперничающими группировками моджахедов, которые продолжали разрушать Афганистан в 1990-е годы и, действительно, до окончательной победы Северного альянса с США авиационная поддержка в декабре 2001г.
После вывода советских вооруженных сил в 1989 году президенту Афганистана Наджибулле удалось сохранить власть в течение трех лет без своих покровителей. В 1992 году силы этнических таджикских моджахедов захватили Кабул и свергли коммунистического президента.Однако Раббани, Ахмад Шах Масуд и командующий этническим узбеком генерал Рашид Дустум не смогли контролировать приз. Хикматияр немедленно выступил против нового правительства, которое впервые за более чем три столетия (за исключением 10-месячного перерыва в 1929 году) поставило таджиков в доминирующее положение. Войска Хикатьяра заняли позиции в горах, окружающих Кабул, прежде чем безжалостно обстрелять город. Тем временем Исмаил Хан контролировал Герат и большую часть Западного Афганистана, в то время как несколько пуштунских командиров контролировали восточный Афганистан.
Кандагар и южный Афганистан находились в состоянии хаоса, когда многочисленные полевые командиры и другие «бароны» делили не только юг, но и сам город Кандагар на многочисленные вотчины. Хьюман Райтс Вотч назвала ситуацию в Кандагаре «особенно опасной» и отметила, что «гражданские лица мало защищены от убийств, изнасилований, грабежей или вымогательства. Гуманитарные организации часто обнаруживали, что их офисы лишены всего оборудования, их автомобили угнаны, а их персонал под угрозой.»(45) Пакистанский журналист Ахмед Рашид утверждал, что междоусобные бои, особенно в Кандагаре, практически уничтожили традиционное руководство, оставив дверь открытой для Талибана. (46)
Афганистан превратился в водоворот меняющихся союзов. Дустум отказался от союза с Раббани и Масудом и присоединился к Химатьяру в обстреле столицы. Южные пуштунские полевые командиры и бандиты продолжали бороться друг с другом за территорию, продолжая продавать афганские машины, имущество и даже целые фабрики пакистанским торговцам.Похищения, убийства, изнасилования и грабежи были частыми, поскольку афганские граждане оказались под перекрестным огнем.
Именно на фоне этих боевых действий талибы возникли не только в Афганистане, но и среди афганских беженцев и бывших моджахедов, обучающихся в мадари (религиозных колледжах) Пакистана. Ахмед Рашид провел интервью со многими из основателей движения, в которых они открыто обсуждали свое горе в связи с хаосом, охватившим Афганистан. После долгих дискуссий они создали свое движение, основанное на платформе восстановления мира, разоружения населения, строгого соблюдения шариата и защиты «исламского характера» Афганистана.(47) Мулла Мухаммад Умар, афганский пуштун из клана Гильзаи и племени Хотак, который был ранен в конце конфликта с Советской армией, стал лидером движения.
Начало деятельности талибов в Афганистане окутано мифами. Ахмед Рашид рассказал о том, что он считал наиболее достоверным: соседи двух девочек, похищенных и изнасилованных полевыми командирами Кандагара, обратились к талибам за помощью в освобождении подростков. Талибы напали на военный лагерь, освободили девушек и казнили командира.Позже другой отряд талибов освободил мальчика, из-за которого два полевых командира боролись за право изнасилования. Миф о Робин Гуде зародился вокруг муллы Умара, в результате чего афганцы-жертвы все чаще обращались к талибам за помощью в борьбе с местными угнетателями. (48)
Территориальное завоевание началось 12 октября 1994 года, когда 200 талибов захватили афганский пограничный пост Спин Балдак. Менее чем через месяц, 3 ноября, талибы напали на Кандагар, второй по величине город Афганистана.В течение 48 часов город был их. Каждое завоевание приносило талибам новое оборудование и боеприпасы — от винтовок и патронов до танков и истребителей МиГ, для их непрерывного продвижения. (49) Талибан сохранял свою динамику и быстро захватил большие участки Афганистана. К 11 февраля 1995 года они контролировали 9 из 30 провинций Афганистана. 5 сентября 1995 года талибы захватили Герат, отправив Исмаила Хана в иранскую ссылку. Чуть более года спустя пал Джелалабад, а всего через 15 дней, 26 сентября 1996 года, талибы взяли Кабул.
Тупиковая ситуация продолжалась почти восемь месяцев, но была разрушена, когда генерал Малик восстал против Дустума, позволив силам Талибана двинуться на север. 24 мая 1997 года талибы захватили Мазари-Шариф, последний крупный город, удерживаемый моджахедами. Однако всего через 18 часов восстание вытеснило талибов из города. Когда в августе 1998 года талибы снова захватили город, набитый беженцами, они не рискнули и зверски убили тысячи людей. Когда Дустум находился в изгнании из Узбекистана, единственным оставшимся крупным командиром моджахедов был Ахмад Шах Масуд, прозванный «Панджшерским львом» за героизм во время войны против Советского Союза.(50)
Несмотря на материальную поддержку Пакистана, «Талибан» в значительной степени полагался на импульс в своем почти полном завоевании Афганистана. После падения Кандагара тысячи афганских беженцев, студентов медресе и пакистанские сторонники Джамиат-и Улама бросились присоединяться к движению. По оценкам Ахмеда Рашида, к декабрю 1994 года более 12 000 новобранцев присоединились к Талибану. (51) Каждая последующая победа Талибана приводила к появлению тысяч новых рекрутов. Часто эти победы были не столько результатом военной доблести, сколько соучастием противостоящих военачальников движению «Талибан».
Я был в Мазари-Шарифе в 1997 году, когда талибы впервые вошли в город. Их продвижение было на удивление быстрым (оставив иностранцев в городе с трудом эвакуироваться). Причина в том, что они просто заручились поддержкой заместителя генерала Дустума Малика, который командовал соседней провинцией. Вместо того, чтобы пробиваться через более чем 100 километров, силы Талибана внезапно обнаружили, что у них есть свободный проход в пределах десятка километров от города.
Возникла тупиковая ситуация, поскольку талибы не смогли добиться значительных успехов против Масуда, который сохранил контроль над 5-10 процентами афганской территории.Битва между силами моджахедов под командованием Масуда и Талибаном превратилась в борьбу между теми, кто в 1980-х годах получил американскую помощь, и теми, кто приобрел известность после ухода Америки из Афганистана.
ПАКИСТАН ПОДДЕРЖКА ТАЛИБА
Талибан стал последним воплощением желания Пакистана поддержать исламистское, а не националистическое правление в соседнем Афганистане. Талибан возник в мадарисах на территории Пакистана.После поимки Спина Балдака командиры моджахедов в Кандагаре сразу же обвинили Пакистан в поддержке новой группировки. В конце октября 1994 года местные полевые командиры моджахедов перехватили колонну с оружием, старшими командирами ISI и талибами. (52) Люди и материалы в этом транспорте сыграли решающую роль в захвате Кандагара.
Даже после того, как между Талибаном и Ахмад Шахом Масудом возникла тупиковая ситуация, Пакистан обеспечивал Талибан постоянным притоком новых рекрутов. Когда я был там, по городу распространились слухи, что 5000 новых «пенджабцев» направлялись в Афганистан, чтобы дополнить борьбу с Масудом.Бывший аналитик Управления военной разведки Джули Сиррс получила доступ к заключенным Талибана, удерживаемым Ахмедом Шахом Масудом; среди них было несколько пакистанских наемников.
Торговцы на книжном рынке в центре Кабула говорили о том, что видели многих пакистанцев «здесь для джихада». В Риш Хор, на окраине Кабула, располагался тренировочный лагерь для Харакат уль-Муджахидина, террористической группы, поддерживаемой Пакистаном, ведущей сепаратистскую кампанию против Индии. (53) Именно члены этой группы захватили самолет Air India из Непал в Кандагар в декабре 1999 года, в конце концов освободив заложников после посредничества Талибана и побега.Афганистан стал полезной базой не только для обучения пропакистанских боевиков и террористов, но и для передачи им полевого опыта.
В то время как политики в Исламабаде неоднократно отрицали, что Пакистан поддерживает талибов, реальность была совершенно противоположной. (54) Хотя некоторая торговля талибов имела место с Туркменистаном и даже с Ираном, Талибан извлекал выгоду из поставок опиума всем своим соседям, Пакистану. оставался эффективным дипломатическим и экономическим средством выживания Исламского Эмирата Талибана.Старшие ветераны ISI, такие как полковник «Имам» Султан Амир, выполняли функции районных советников регионального руководства Талибана. Пакистан также обеспечивал постоянный приток боеприпасов и новобранцев для войны Талибана с Северным Альянсом и оказывал важную техническую инфраструктурную поддержку, позволяющую Талибану функционировать. (55)
Это не означало радикального изменения политики Пакистана в отношении Афганистана. Скорее, поддержка Исламабадом талибов была просто продолжением модели поддержки исламистских, а не националистических группировок внутри своего соседа.И ISI не была единственной сторонницей талибов в правительстве Пакистана. Министр внутренних дел бывшего премьер-министра Беназир Бхутто Насрулла Бабар также решительно поддержал эту группу. Роберт Каплан, корреспондент The Atlantic Monthly, зашел так далеко, что заявил, что Бхутто и Бабар «рассматривали Талибан как решение проблем Пакистана». (56) Ахмед Рашид прокомментировал: «Талибан не был обязан ни одному пакистанскому лобби, такому как Напротив, у Талибана был доступ к более влиятельным лобби и группам в Пакистане, чем у большинства пакистанцев.»(57)
Добровольцы Талибана, опрошенные Хьюман Райтс Вотч, рассказали о пакистанских инструкторах в Риш-Хор, который, по словам опрошенных мною афганцев, также служил тренировочным лагерем для Харакат уль-Муджахидин, агрессивной кашмирской сепаратистской группировки, участвовавшей в террористических операциях против Индии. 58) Жители Кабула насмешливо отзывались о «пенджабцах», волонтерах из Пакистана. Службы охраны в Кабуле в марте 2000 года охраняли официальные лица Талибана, которые говорили только на урду и не говорили ни на одном афганском языке.Правительство Пакистана не оспаривает сообщения о том, что тысячи обученных пакистанских добровольцев служат на службе у Талибана. (59)
Хотя пакистанское правительство было прямым соучастником в некоторых формах поддержки Талибана, не менее важной была его косвенная поддержка. В 1971 году в Пакистане было всего 900 мадари (религиозных семинарий), но к концу правления президента Зия уль Хака в 1988 году было более 8 000 официальных мадари и более 25 000 незарегистрированных религиозных школ.(60) К январю 2000 года в этих религиозных семинариях обучались не менее полумиллиона детей, согласно собственным оценкам Пакистана. (61) Самая известная из семинарий — Дар аль-Улум Хаккания, из которой непропорционально было привлечено руководство талибов — как сообщается, в 1999 году было подано 15 000 заявок только на 400 мест. (62)
Ахмед Рашид комментирует, что муллы, руководящие большинством религиозных школ, сами были полуграмотными и слепо проповедовали религиозную философию, принятую талибами.Посещая одну из таких религиозных семинарий после нападений на Всемирный торговый центр, студенты сказали западному репортеру, что «мы счастливы, что многие кафры [неверные] были убиты во Всемирном торговом центре». Что касается жертв среди мусульман во Всемирном торговом центре, один студент ответил: «Если они будут верны исламу, они будут замучены и попадут в рай. Если они не будут хорошими мусульманами, они попадут в ад». Студенты семинарии обычно изучают только ислам, испорченный сильным антизападничеством и антисемитизмом.(63)
ТАЛИБАНСКАЯ ПОДДЕРЖКА USAMA BIN LADIN
Какое место в этой картине занимает Усама бин Ладен? Талибан и сеть Аль-Каиды Усамы бен Ладена сохранили различные идентичности. Действительно, только в 1996 году Усама бен Ладен переехал из убежища у правительства Судана в Афганистан талибов. Бен Ладен вызвал кажущийся парадокс для наблюдателей за Афганистаном. С одной стороны, талибы, признанные правительством Афганистана только Пакистаном, Саудовской Аравией и Объединенными Арабскими Эмиратами, стремились вырвать свою изоляцию.С другой стороны, талибы продолжали укрывать Усаму бен Ладена даже после его причастности к взрывам в 1998 году посольств США в Кении и Танзании.
Когда после 11 сентября средства массовой информации обратили свое внимание на Афганистан, многие комментаторы пытались понять, почему талибы продолжали принимать Усаму бен Ладена, несмотря на международное возмущение, которое он вызвал у режима. Корреспондент CNN даже зашел так далеко, что постулировал, что талибы не могли выдать Усаму бен Ладена из-за афганских традиций гостеприимства (что не помешало афганцам убить почти 17000 британских мужчин, женщин и детей, эвакуированных из Кабула по перемирию во время войны. Первая афганская война 1842 года.)
Ответ на парадокс на самом деле гораздо более приземленный, а также результат несоответствия в боевых способностях талибов и командиров моджахедов, таких как Ахмад Шах Масуд, которые получили поддержку и обучение США в 1980-х годах. Масуд остался непобежденным против Красной Армии, и, не имея ни людей, ни материалов, ему удавалось упорно удерживать талибов на последних пяти процентах территории Афганистана, неподконтрольных им. Секрет Масуда заключался в превосходной подготовке и яростно преданных кадрах бойцов.Хотя рядовые талибы могли говорить о джихаде, чаще всего они убегали или прятались, когда начинали лететь пули. В отличие от людей Масуда, талибы просто не могли сражаться ночью.
Бен Ладен привез с собой в Афганистан хорошо оснащенную и яростно верную дивизию бойцов — возможно, насчитывающую всего 2000 человек. В то время как многие из них проходили подготовку в лагерях «Аль-Каиды» для терроризма за границей или защищали бен Ладена и его соратников в их различных убежищах, бен Ладен выделил несколько сотен человек для службы на линии фронта между Талибаном и Масудом, где они заверили Талибан в при минимальном продолжающемся балансе и тупике.Хотя талибы понесли высокие международные расходы за размещение бен Ладена, это было компенсировано внутренними выгодами, полученными режимом. Война с Северным альянсом — непризнание ни Вашингтоном, ни даже исламским миром — была главным приоритетом талибов.
КТО НЕСЕТ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ?
Оглядываясь назад, особенно после атак Всемирного торгового центра и Пентагона, легко критиковать близорукость Вашингтона. Но у американских политиков в 1980-х годах был очень резкий выбор: либо Соединенные Штаты могли поддержать афганскую оппозицию, либо они могли просто уступить Афганистан под советское господство, вариант, который мог бы привести к распространению советского влияния на Пакистан.
Вопреки убеждениям многих критиков американской внешней политики, Соединенные Штаты не могут диктовать свои желания даже иностранным клиентам. Вашингтону было необходимо сотрудничество Пакистана, но Пакистан очень внимательно относился к своим интересам. Главной из них, особенно после отделения Бангладеш в 1971 году, было сведение к минимуму националистической угрозы целостности Пакистана. Исламабад считал, что Афганистан, особенно с учетом претензий сменявшего друг друга правительства Афганистана на Пуштунистан, представляет собой прямой вызов национальной безопасности Пакистана.Соответственно, Исламабад разрешил действовать на территории Пакистана только религиозным, а не националистическим оппозиционным группам. Если бы американские политики хотели противостоять советскому империализму в Афганистане, им просто пришлось бы согласиться с интересами Пакистана.
Однако Соединенные Штаты не безупречны. После распада Советского Союза Вашингтон мог бы более эффективно оказывать давление на Пакистан, чтобы он ослабил поддержку исламского фундаментализма, особенно после прихода к власти Талибана.Вместо этого Вашингтон уступил свою ответственность и предоставил Пакистану сферу влияния в Афганистане, неограниченную для любого другого иностранного давления.
ПРИМЕЧАНИЯ
1. Роберт Фиск, «Итоги аналитического центра», United Press International, 15 сентября 2001 г .; «Враг общества № 1, титул, который он всегда хотел», The Independent , 22 августа 1998 г.
2. Морт Розенблюм, «Бен Ладен когда-то считался« борцом за свободу »Соединенных Штатов». Chattanooga Times / Chattanooga Free Press , 20 сентября 2001 г.Даже некоторые иностранные высокопоставленные лица пытались пропагандировать этот миф. В интервью просирийской ливанской ежедневной газете «Аль-Сафир» 7 декабря 2001 г. президент Египта Хосни Мубарак прокомментировал: «… Когда так называемые моджахеды отправились в Афганистан, они стали более радикальными и начали распространять экстремистские идеи. . Такие люди, как Омар Абд ар-Рахман и бен Ладен, были американскими героями ».
3. «Афганистан», The World Factbook 2001 (Вашингтон: Центральное разведывательное управление, 2001) http: // www.cia.gov/cia/publications/factbook/index.html. (После более чем двух десятилетий войны любую статистику, касающуюся демографии Афганистана, следует рассматривать только приблизительно.)
4. Там же.
5. Вартан Грегориан, Возникновение современного Афганистана: политика реформ и модернизации, 1880-1946 , (Стэнфорд: Stanford University Press, 1969), стр.29-32.
6. Луи Дюпри, Афганистан (Принстон: Издательство Принстонского университета, 1980 г.) с.477.
7.Дюпри, с.507.
8. Дюпри, стр. 510–511.
9. Дюпри, стр. 485–494.
10. Барнетт Рубин, Фрагментация Афганистана: формирование государства и крах в международной системе (Нью-Хейвен: издательство Йельского университета, 1995 г.) с.82.
11. Dupree, pp. 538-539.
12. Дюпри, стр. 546.
13. «Джордж Вашингтон Аюб», Новая Республика , 30 октября 1961 г., стр.7.
14. Амин Сайкал, «Региональная политика афганского кризиса», в: Амин Сайкал и Уильям Мейли, ред., Вывод советских войск из Афганистана (Кембридж: Издательство Кембриджского университета, 1989 г.) с.54.
15. Барнетт Рубин, стр. 63-64.
16. T.H. Ригби, «Афганский конфликт и советская внутренняя политика», в: Амин Сайкал и Уильям Мейли, ред. Вывод СССР из Афганистана (Кембридж: Издательство Кембриджского университета, 1989 г.) с.72.
17. Барнетт Рубин, стр.100.
18. Наджмуддин А. Шейх, «Новое афганское правительство: интересы Пакистана», Джанг (Интернет-издание), 1 декабря 2001 г.. Подробности о связи Хикматияра и ISI см .: Вон Форрест, начальник штаба. «Памятка членам оперативной группы», целевая группа по терроризму и нетрадиционным видам войны. Дом Республиканского исследовательского комитета. Палата представителей США, 1 марта 1990 г.
19. Барнетт Рубин, стр. 100–101.
20. Барнетт Рубин, стр.99.
21. Алан Дж. Куперман, «Ракета Стингер и вмешательство США в Афганистан», Ежеквартальный вестник политических наук , № 2, Том. 114, июнь 1999 г.
22. Барнетт Рубин, стр. 180–181.
23. Ахмед Рашид, Талибан: ислам, нефть и новая великая география в Центральной Азии . (Лондон и Нью-Йорк: И. Б. Таурис и компания, 2000 г.) с.18.
24. Милтон Берден, «Афганистан, кладбище империй», Foreign Affairs , ноябрь / декабрь 2001 г.
25. Там же.
26. Джордж Шульц, Беспорядки и триумф: мои годы в качестве государственного секретаря . (Нью-Йорк: Сыновья Чарльза Скрибнера, 1993 г.) стр.692.
27. Куперман, «Ракета Стингер и интервенция США в Афганистан»
28. Стив Колл. «Анатомия победы: тайная афганская война ЦРУ; программа на 2 миллиарда долларов, направленная вспять для повстанцев», The Washington Post , 19 июля 1992 г., стр. A1.
29. Куперман, «Ракета Стингер и вмешательство США в Афганистан»
30. Интервью с бывшим сотрудником ЦРУ, ноябрь 1998 г.
31. Куперман, «Ракета Стингер и вмешательство США в Афганистан»,
.32.Барнетт Рубин, стр.197.
33. Памела Констебл, «Пакистанское агентство стремится противодействовать терроризму», The Washington Post , 15 февраля 2000 г., стр. A17.
34. Barnett Rubin, pp.181, 198–199.
35. Куперман, «Ракета Стингер и вмешательство США в Афганистан»
36. Амин Сайкал. «Региональная политика афганского кризиса», с.59.
37. Барнетт Рубин, стр.182.
38. Барнетт Рубин, стр.183.
39. Морт Розенблюм, «бин Ладена когда-то считали« борцом за свободу »Соединенных Штатов», Chattanooga Times / Chattanooga Free Press , 20 сентября 2001 года.
40. Бирден, «Афганистан, кладбище империй», Foreign Affairs , ноябрь / декабрь 2001 г.
41. Командир Ахтарджан, «Рейд на гарнизон 15-й дивизии», В: Али Ахмад Джалали и Лестер В. Грау, ред. Другая сторона горы: тактика моджахедов в советско-афганской войне . (Куантико, Вирджиния: Отдел исследований и анализа морской пехоты США, 1995 г.) стр. 396.
42. Рубин, 223-224; Рашид, стр.85.
43. Рашид, п.130.
44. См .: Джон Бернс. «Новые афганские силы укрепляются, переход к миру», The New York Times , 16 февраля 1995 г., стр. A3.
45. Афганистан: кризис безнаказанности , Хьюман Райтс Вотч, июль 2001 г., Vol. 13, № 3, с.15.
46. Рашид, с.19.
47. Рашид, стр.22.
48. Рашид, стр.25-26.
49. Афганистан: кризис безнаказанности , Хьюман Райтс Вотч, июль 2001 г., том 13, № 3, с.15.
50.См. Хронологию у Рашида, стр.226-235.
51. Рашид, с.29.
52. Рашид, стр.28.
53. Майкл Рубин и Даниэль Бенджамин, «Талибан и терроризм: доклад из Афганистана», Policywatch, Вашингтонский институт ближневосточной политики, № 450, 6 апреля 2000 г.
54. Об отказе Пакистана в поддержке талибов см .: Памела Констебль. «Пакистанское агентство пытается успокоить США в борьбе с терроризмом», The Washington Post , 15 февраля 2000 г., стр. A17.
55. Афганистан: кризис безнаказанности , Хьюман Райтс Вотч, июль 2001 г., том 13, № 3, с.23.
56. Роберт Каплан, «Граница беззакония; племенные отношения, радикальные политические движения и социальные конфликты на афгано-пакистанской границе», The Atlantic Monthly , 1 сентября 2000 г.
57. Амит Баруах. «Пак. Созрел для революции в стиле Талибана», The Hindu , 24 февраля 2000 г.
58. Афганистан: кризис безнаказанности , Human Rights Watch, июль 2001 г., Vol.13, № 3, с.29.
59. Грегори Копли, «Пакистан под Мушаррафом», Стратегическая политика обороны и иностранных дел , январь 2000 г.
60. Рашид, с.89.
61. Грегори Копли, «Пакистан под Мушаррафом», Стратегическая политика обороны и иностранных дел , январь 2000 г.
62. Руэл Марк Герехт, «Проблема талибов в Пакистане; и проблема Америки в Пакистане», The Weekly Standard , Vol. 7, № 8, 2001, с.24.
63.Барри Шлахтер, «Внутри исламских семинарий, где зародился Талибан», The Philadelphia Inquirer , 25 ноября 2001 г. До терактов 11 сентября взгляды пакистанских студентов медресе были столь же антизападными. См .: Роберт Каплан, «Граница беззакония; племенные отношения, радикальные политические движения и социальные конфликты на афгано-пакистанской границе», The Atlantic Monthly , 1 сентября 2000 г.
Международные ресурсы по арбитражу • Арбитраж
Цель этого веб-сайта, спонсируемого ведущей юридической фирмой по арбитражу Aceris Law, — предоставить бесплатный доступ к полезной информации об арбитраже и ресурсам международного арбитража для предоставления информации о ведущей форме международного разрешение споров доступно как для предприятий, так и для юристов, штатных юристов, государственных служащих, студентов и ученых.Предоставляются различные бесплатные ресурсы для арбитража, в том числе калькуляторы арбитражных затрат для автоматической оценки полной стоимости разрешения арбитражных разбирательств ICC, LCIA, ICSID, ICDR, HKIAC и SIAC, поисковая система по арбитражу, которая выполняет поиск документов во всех ведущих общедоступных юридических ресурсах по арбитражу. или информация, онлайн-библиотека ведущих книг по арбитражу, база данных связанных с арбитражем юридических материалов из общественного достояния, инструменты для поиска международных арбитров, советы по составлению арбитражных оговорок, типовые запросы об арбитраже и типовые ответы на запросы об арбитраже, собрание малоизвестных законов о внутреннем арбитраже и множество других ресурсов по арбитражу.Ссылки на основные ресурсы сайта, которые регулярно обновляются, находятся ниже. Вы также можете использовать форму поиска на веб-сайте для поиска информации об арбитраже на десятке языков.
Международный арбитраж — ведущая форма разрешения международных споров между компаниями разных национальностей, а также между иностранными инвесторами и государствами. Это согласованный, нейтральный, обязательный, частный и имеющий исковую силу способ разрешения международных споров, который, как правило, быстрее и дешевле, чем внутренние судебные разбирательства.Его иногда называют гибридной формой разрешения международных споров, поскольку она сочетает в себе элементы гражданского права и процедуры общего права, позволяя сторонам определять процессуальные правила, в соответствии с которыми будет разрешаться их спор.
Компании часто включают международные арбитражные соглашения в свои коммерческие контракты с предприятиями, расположенными в других государствах, поэтому в случае возникновения спора они обязаны проводить арбитражное разбирательство с участием нейтральных арбитров, а не вести судебный процесс в иностранном суде.Относительно недавнее явление, арбитраж между инвесторами и государством касается арбитражных разбирательств иностранных инвесторов против государств на основании двусторонних или многосторонних инвестиционных договоров или внутреннего законодательства, предусматривающего согласие на арбитраж.
Благодаря Конвенции о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений 1958 года решения международных арбитров могут быть легко приведены в исполнение более чем в трех четвертях стран мира, что обеспечивает одно из ключевых преимуществ арбитража по сравнению с национальным арбитражем. судебные разбирательства по разрешению международных споров.
% PDF-1.4 % 1583 0 объект > эндобдж xref 1583 126 0000000016 00000 н. 0000002876 00000 н. 0000003043 00000 н. 0000004878 00000 н. 0000005125 00000 н. 0000005195 00000 н. 0000005497 00000 н. 0000005601 00000 п. 0000005785 00000 н. 0000005988 00000 н. 0000006076 00000 н. 0000006310 00000 н. 0000006398 00000 п. 0000006580 00000 н. 0000006668 00000 н. 0000006888 00000 н. 0000006976 00000 п. 0000007152 00000 н. 0000007240 00000 н. 0000007451 00000 п. 0000007538 00000 п. 0000007723 00000 н. 0000007810 00000 п. 0000007991 00000 н. 0000008078 00000 н. 0000008261 00000 п. 0000008348 00000 п. 0000008530 00000 н. 0000008633 00000 п. 0000008779 00000 н. 0000008885 00000 н. 0000008991 00000 н. 0000009113 00000 п. 0000009235 00000 п. 0000009357 00000 н. 0000009543 00000 н. 0000009630 00000 н. 0000009822 00000 н. 0000009909 00000 н. 0000010114 00000 п. 0000010201 00000 п. 0000010338 00000 п. 0000010425 00000 п. 0000010608 00000 п. 0000010782 00000 п. 0000010869 00000 п. 0000011045 00000 п. 0000011132 00000 п. 0000011318 00000 п. 0000011405 00000 п. 0000011587 00000 п. 0000011674 00000 п. 0000011864 00000 п. 0000011951 00000 п. 0000012135 00000 п. 0000012222 00000 п. 0000012366 00000 п. 0000012462 00000 п. 0000012561 00000 п. 0000012675 00000 п. 0000012788 00000 п. 0000012900 00000 п. 0000013013 00000 п. 0000013127 00000 п. 0000013240 00000 п. 0000013446 00000 п. 0000013643 00000 п. 0000013800 00000 н. 0000013910 00000 п. 0000014007 00000 п. 0000014188 00000 п. 0000014345 00000 п. 0000014490 00000 п. 0000014616 00000 п. 0000014729 00000 п. 0000014873 00000 п. 0000015017 00000 п. 0000015155 00000 п. 0000015345 00000 п. 0000015432 00000 п. 0000015618 00000 п. 0000015705 00000 п. 0000015906 00000 п. 0000015993 00000 п. 0000016185 00000 п. 0000016272 00000 п. 0000016474 00000 п. 0000016561 00000 п. 0000016768 00000 п. 0000016855 00000 п. 0000017028 00000 п. 0000017115 00000 п. 0000017298 00000 п. 0000017384 00000 п. 0000017570 00000 п. 0000017656 00000 п. 0000017744 00000 п. 0000017929 00000 п. 0000017972 00000 п. 0000018532 00000 п. 0000018722 00000 п. 0000018745 00000 п. 0000019252 00000 п. 0000019435 00000 п. 0000019633 00000 п. 0000020457 00000 п. 0000021192 00000 п. 0000021215 00000 п. 0000021853 00000 п. 0000021876 00000 п. 0000022467 00000 п. 0000022490 00000 н. 0000023093 00000 п. 0000023116 00000 п. 0000023847 00000 п. 0000024039 00000 п. 0000024687 00000 п. 0000024710 00000 п. 0000025360 00000 п. 0000025383 00000 п. 0000025960 00000 п. 0000025983 00000 п. 0000026063 00000 п. 0000027549 00000 п. 0000003117 00000 п. 0000004854 00000 н. трейлер ] >> startxref 0 %% EOF 1584 0 объект > эндобдж 1585 0 объект > эндобдж 1707 0 объект > ручей HVOSW? \ ʕE mA8W ۈ «XuQjWT.а ‘ , Z ~ _ãĢt3 (tZ0l% v {
Совет Безопасности ООН | Совет по международным отношениям
Образование
Проблемы с получением визы и осенний набор иностранных студентов
Адам Джулиан, директор по работе с иностранными студентами и учеными Университета Мэриленда, округ Балтимор, и председатель комитета по регулированию практики иностранных студентов и ученых NAFSA до 2021 года, обсуждает визовые проблемы для иностранных студентов и набор иностранных студентов с возвращением в человек, обучающийся этой осенью. ИРИНА ФАСКИАНОС: Добрый день и добро пожаловать на веб-семинар CFR по высшему образованию. Я Ирина Фаскианос, вице-президент Национальной программы и связей с общественностью Совета по международным отношениям. Сегодняшнее обсуждение записано, а видео и стенограмма будут доступны на нашем веб-сайте CFR.org/academic. Как всегда, CFR не занимает институциональных позиций по вопросам политики. Мы рады, что Адам Джулиан с нами поговорил о проблемах с визами для иностранных студентов и сокращении набора иностранных студентов.Мы поделились с вами его биографией, но я расскажу вам несколько основных моментов. Г-н Джулиан является директором по работе с иностранными студентами и учеными в Университете Мэриленда, округ Балтимор, и с 2021 по 2022 год возглавляет Комитет по нормативной практике международных студентов и ученых в NAFSA: Association of International Educators. С 2015 по 2020 год он был директором по работе с иностранными студентами и учеными и по работе с ними в Аппалачском государственном университете в Северной Каролине. Адам, большое спасибо за то, что были с нами сегодня.Очевидно, мы выходим из этой пандемии. Я подумал, что мы могли бы начать с рассмотрения основных проблем с визами, с которыми сейчас сталкиваются иностранные студенты, и того, что это означает для набора иностранных студентов, поскольку школы возвращаются к очному обучению этой осенью. АДАМ ДЖУЛИАН: Да, большое спасибо за то, что пригласили меня, Ирина. И я ценю приглашение и всю работу, которую Совет по международным отношениям делает в этой сфере. И для меня большая честь быть здесь сегодня. Итак, я хотел начать сегодня просто с обсуждения нескольких моментов.И я знаю, что многое из этого — информация, которая никому не будет новой, но, надеюсь, она спровоцирует хороший разговор и хороший диалог в группе. И поэтому сегодня я в основном коснусь некоторых проблем с визами для иностранных студентов, которые хотят учиться в США, не обязательно только в данный момент, вроде как в смысле COVID, но также и в целом некоторых из проблем для иностранных студентов. . Кроме того, я хочу немного рассказать о своем опыте в качестве председателя комитета по нормативной практике для международных студентов и ученых в NAFSA, а также о том, как взаимодействовать с федеральными агентствами и нашими партнерскими агентствами, как это действительно изменилось, в частности, при администрации Байдена. , за последние пару лет.И затем, наконец, я хочу немного поговорить о некоторых проблемах с международным зачислением и напряженности в осеннем семестре, действительно о текущих моментах. Итак, что я хочу сказать о проблемах с визами для иностранных студентов, и на самом деле, обо всех англоязычных странах назначения для получения высшего образования, так что подумайте о Великобритании, подумайте о Австралии, Новой Зеландии и других странах, о визе в США, я Можно утверждать, что это дороже и труднее получить, и дает меньше преимуществ с точки зрения возможностей работы после окончания учебы, с точки зрения путей к гражданству или постоянному месту жительства, чем любой из его конкурентов.Но, несмотря на это, я думаю, что США по-прежнему в значительной степени рассматриваются как одна из лучших систем высшего образования в мире, а образование в США по-прежнему пользуется большим спросом среди иностранных студентов. Итак, когда я говорю, что студентам сложно и сложно получить визу, когда вы думаете об этом только с точки зрения стоимости, правильно, если вы принимаете во внимание сбор SEVIS, который является иммиграционной базой данных Министерства внутренней безопасности и другие используют сбор за регистрацию самой визы.Только это стоит 510 долларов. И это не говоря уже о стоимости поездки в другой город. В большинстве случаев консульства США, в зависимости от страны, как вы все знаете, находятся либо в столице, либо в региональном городе, заявителю, возможно, придется предоставить или, возможно, придется путешествовать и оставаться на ночь, брать время вне работы, все эти разные вещи просто из-за возможности подать заявку на собеседование. Это особенно усложняется в других геополитических осложнениях, например, в случае с иранским студентом, у которого нет U.S. Посольство в своей родной стране, чтобы подать заявку, и должно идти в стороннюю страну, как правило, в стороннее консульство Еревана или Анкары, и это добавляет дополнительные расходы. Итак, есть та часть, которая представляет собой стоимость самой визы, даже для того, чтобы просто получить письмо-приглашение или так называемую форму I-20 от высшего учебного заведения или любого типа учреждения, уполномоченного выдавать визы в США, студенты должны предоставить доказательство финансовой платежеспособности в течение двенадцати календарных месяцев, чтобы иметь право на его получение.Таким образом, в дополнение к стоимости самого процесса подачи заявки и самой подачи, эта система установления финансовой платежеспособности в течение двенадцати месяцев или более, на самом деле, я бы сказал, создает некоторую реальную несправедливость в отношении того, кто может получить доступ к высшему образованию в стране. США, и это в основном доступно только богатым, поскольку мобильность в США действительно, по большей части, доступна только тем, у кого есть средства. Итак, после того, как вы подали заявку на визу и явились в посольство, вы прошли все эти шаги, а затем путь U.S. иммиграционные законы и правила структурированы, это бремя доказательства, чтобы преодолеть эту идею о намерении иммигранта или идею о том, что вы, заявитель, намереваетесь иммигрировать в Соединенные Штаты, и сотрудники консульства обучены делать это предположение, бремя преодоления этого лежит на заявителе. И в большинстве случаев те из вас, кто, я уверен, был во многих посольствах США за границей, возможно, это не самые гостеприимные и дружелюбные места. Часто эти собеседования проходят в очень стрессовых условиях, в большинстве случаев они должны проводиться лично на языке, который не является родным языком заявителя.Таким образом, если цель заявителя состоит в том, чтобы преодолеть неиммиграционные намерения, доказать сотруднику консульства, что он действительно планирует вернуться в свою страну, он должен установить так называемые связи с родной страной. Если вы 17-летний или 18-летний студент, который собирается учиться в США и подает заявление на визу, как вы владеете недвижимостью? Как вы сформулируете свой план на будущее, если вы можете даже не знать, что собираетесь изучать в США? Еще один, я думаю, аспект этого, который делает это очень трудным, особенно со стороны получения визы, это действительно просто, честно говоря, получить визу в «образцовом» государственном университете труднее, чем в Гарварде, или Айви, или университет, имеющий международное признание, не так ли? Таким образом, преодоление предвзятости, которая может исходить от консульского должностного лица, также является серьезной проблемой.Итак, в целом, для процесса получения визы и некоторых проблем в целом, это действительно самый сложный процесс для любой, на мой взгляд, любой студенческой визы с наименее благоприятными результатами — нет пути к гражданству. , действительно строгие правила, действительно строгая проверка, очень ограниченные возможности работы для студентов в США Итак, теперь я хочу обратиться к моей роли в NAFSA и Международном комитете по нормативной практике для студентов и ученых, а также к тому, как все было по-другому при администрации Байдена.И, как упомянула Ирина, я являюсь членом ISSRP в некотором качестве с 2016 года. Я возглавляю группу с 2020 года. И разница между последними шестью месяцами и предыдущими пятью годами действительно дневная и ночь, как мне кажется. Я хотел бы описать это, поскольку эта администрация действительно менее преднамеренно упряма, или мы вернулись к тому, чтобы иметь партнера, а не противника. Жизнь более предсказуема и стабильна для людей, у которых есть такая работа, как моя, работа с иностранными студентами и учеными и выполнение большой нормативной работы.И я приведу вам несколько примеров того, как это изменилось за первые пару месяцев этого администрирования. Многие люди, участвующие в звонке, могут знать, что Министерство внутренней безопасности выпустило временное облегчение или дополнительные инструкции или исключения для иностранных студентов во время пандемии COVID. И это был процесс, который продолжал обновляться и расширяться, как бы частичный, и это очень беспокоило администраторов, а в высшем образовании студентов и ученых, которые на него влияли, но в течение нескольких месяцев новый руководство выпускало руководство на протяжении всего учебного года.И я думаю, что многие из нас действительно рассматривают это как заявление солидарности и поддержки, что мы находимся в этом вместе, и мы не собираемся и дальше создавать ситуацию, которая постоянно меняется, нестабильна и ненадежна и может быстро меняться. Администрация также отменила план администрации Трампа по созданию подразделения по обеспечению соблюдения требований OPT. В рамках ICE — это был один из последних нескольких месяцев правления Трампа — было объявлено, что Министерство внутренней безопасности и ICE собираются создать OPT, факультативное практическое обучение, форму разрешения на работу для иностранных студентов, они собирались создать подразделение правоприменения.Это было отменено в течение первых нескольких недель после введения администрации. Кроме того, идея внесения некоторых значительных изменений, менее благоприятных для студентов OPT, факультативного практического обучения, продолжительности статуса или продолжительности, в течение которой студент или ученый может оставаться в США, мы всегда находимся на горизонте регулирования. , или повестку дня прошлой администрации. И эти вещи, так сказать, больше не на рубеже. И на самом деле, это было другое ощущение наличия партнера, противника в нашей работе по прямому взаимодействию, мы только что завершили нашу ежегодную конференцию в NAFSA.Моя группа отвечает за организацию сессий, на которые мы приглашаем представителей правительства прийти и обсудить тенденции, темы и вопросы, касающиеся иностранных студентов, ученых и нормативных актов. Честно говоря, последние четыре года организация этих мероприятий была очень сложной, потому что, я думаю, наши партнерские агентства боялись того, что они могут сказать, или того, что им может быть запрещено говорить, что они не хотят, чтобы их видели. как говорят что-то в протоколе. Это был принципиально другой опыт, в этом году более коллегиальный, более позитивный по своему характеру.Впервые за много-много лет мы смогли наладить связь со Службой гражданства и иммиграции. И в целом, это действительно помогло, я бы сказал, восприятию и общему чувству оптимизма среди международных преподавателей и иностранных студентов и ученых, которые хотят приехать и учиться в США. Итак, наконец, где сейчас дела с международной регистрацией? Какая напряженность? Я думаю, что чьи-либо предположения не хуже моих. Я думаю, что сейчас самая большая проблема, с которой сталкиваются многие из нас, — это просто влияние пандемии COVID-19 на консульские операции, очень, очень сложно, если не невозможно, записаться на прием, получить визу.Многие посты просто не работают. Это часто от случая к случаю, от страны к стране, от каждой отдельной почты в зависимости от ситуации в области общественного здравоохранения. Те, которые работают, имеют значительные отставания. Говоря немного об опыте студентов в UMBC, у нас было много студентов, которые изначально планировали прибыть в августе 2020 года, но из-за пандемии отложили до января и снова отложили до августа. Таким образом, это привело к значительному отставанию.И Государственный департамент США, я думаю, очень любезно объявил о своем намерении сделать действительно приоритетным мобильность студентов и ученых. Но мы можем сделать так много только с теми ресурсами, которые у нас есть. Я думаю, что другие проблемы, с которыми мы сталкиваемся, помимо простого отсутствия визы или простого обхода ограничений на поездки, в верхней части я упомянул случай с иранским студентом, которому, возможно, придется поехать в Армению или в Азербайджан, чтобы подать заявление на получение статуса США. студенческая виза, как этот студент или ученый преодолевает ограничения на поездки, введенные из-за COVID? Независимо от того, находятся ли они на национальном уровне, независимо от того, относятся ли они к конкретной авиакомпании, на конкретной консоли, это очень сложно отслеживать и ориентироваться, и это очень сложно и зависит от конкретного случая.Одна из вещей, которые, на мой взгляд, интересны, — это то, что вы скажете о том, как США справились с ситуацией с COVID, но в некотором смысле то, где мы сейчас находимся, в некотором смысле превратилось в небольшое конкурентное преимущество, это проще чтобы приехать в США, чем во многие наши конкуренты англоязычных стран, получающих высшее образование. И я думаю, для конкретного примера, Великобритания требует обязательного десятидневного карантинного пребывания в отеле по прибытии, и это оплачивается путешественником.Австралия и Новая Зеландия приняли другие более строгие меры для предотвращения передвижения иностранных посетителей и путешественников. В каком-то смысле это превратилось в небольшое конкурентное преимущество. Но на самом деле все дело в том, смогут ли студенты и ученые получить визы? Прямо сейчас многие из нас сталкиваются с напряженностью и вопросами, связанными с вакцинацией. Это баланс между личной безопасностью. Мы хотим, чтобы у студентов был опыт работы в кампусе, мы осознаем важность экономики кампуса.И, честно говоря, я думаю, что это то, что держит на плаву многие высшие учебные заведения США. И поэтому для тех из нас, кому требуются вакцины в наших кампусах, и если вы студент из страны X, у которого, возможно, нет доступа к вакцине, одобренной ВОЗ или одобренной FDA, как с этим будут поступать, когда вы прибыть? Считаем ли мы вас вакцинированным, предоставим ли вам вакцину, рискуете ли вы своим личным здоровьем и безопасностью и не получите вакцину, возможно, вакцину Sputnik российского производства или вакцину, не одобренную ВОЗ, а затем придете U.S. и что университет требует от университета получить вакцину, одобренную FDA? Насколько мне известно, на самом деле нет научного понимания эффекта наслоения вакцины. Итак, студенты принимают эти трудные решения прямо сейчас. Получу ли я вакцину, к которой у меня есть доступ, а затем рискну снова пройти вакцинацию, когда приеду в США? Не так ли? Я думаю, что последнее, что я действительно хотел бы сказать, я думаю, два заключительных момента о своего рода напряженности и, возможно, о том, как мы должны думать об этом прямо сейчас.На мой взгляд, пандемия действительно подчеркнула важность наличия более стратегического международного плана приема учащихся. И под стратегическим я имею в виду диверсификацию источников приема. Для студентов многие учебные заведения находятся на расстоянии одной геополитической проблемы, одной пандемии или одного стихийного бедствия от значительного сокращения набора. Я думаю, что недавний всплеск вакцины против COVID в Индии является хорошим примером этого. Конечно, в новейшей истории есть и другие случаи, отношения с Китаем, валютная ситуация в Южной Корее несколько лет назад, разные типы вещей, которые имели место.Итак, я думаю, второй момент в том, что мы, я думаю, в Соединенных Штатах, действительно, мы живем настоящим моментом, мы не думаем о будущем, верно? Насколько мне известно, мы единственные из наших конкурентов, у которых нет национальной политики в области международного образования. У нас нет общегосударственного подхода, у нас нет стратегического плана того, как мы будем поддерживать себя в качестве предпочтительного направления для получения высшего образования для студентов и ученых со всего мира. И я думаю, что это близорукость, и, на мой взгляд, для этого есть много причин.На этом я оставлю свои замечания и открою их для вопросов и, надеюсь, приятного разговора. ФАСКИАНОС: Отлично, спасибо, Адам, за это. Это так сложно, и, как вы описали, нужно так много ориентироваться. Мы собираемся обратиться ко всем с вашими вопросами, комментариями. Таким образом, вы можете поднять руку, щелкнув поднятую руку, или написать свой вопрос в поле «Вопросы и ответы», если вы предпочитаете это делать. Но, конечно, мы хотели бы услышать ваше мнение и услышать ваш голос.Итак, я собираюсь сначала обратиться к Кэтрин Мур, которая подняла руку. Сообщите нам, в каком учреждении вы работаете, это даст нам контекст. Не забудьте включить звук для себя. Кэтрин, ты все еще… вот так. Q: [неразборчиво]. ФАСКИАНОС: Адам, ты понял это или это было слишком сложно, чтобы получить это? ДЖУЛИАН: К сожалению, я не понял. ФАСКИАНОС: Хорошо. Кэтрин, не могли бы вы просто ввести свой вопрос в поле для вопросов и ответов? Поскольку у вас такое плохое соединение, мы не смогли его расшифровать.Если это нормально, отлично. Отлично. Я собираюсь перейти к написанному вопросу Моджубаолу Олуфунке Окоме, профессору политологии в Бруклинском колледже. У нее есть два вопроса: «Есть ли какие-либо оценки того, сколько США потеряли при зачислении из-за обременительных правил получения студенческих виз с точки зрения иностранных студентов, обучающихся здесь?» И затем ее второй вопрос: «Можно было бы ожидать, что COVID-19 увеличит барьеры для доступа иностранных студентов к U.С. образование. Но, судя по вашей презентации, США более доступны, чем другие англоязычные страны. Надеюсь, у нас не будет новой волны инфекций, поскольку большинство кампусов снова откроются, но если мы это сделаем, как это усложнит ситуацию? » Итак, это двоякое. ДЖУЛИАН: Я начну с первого вопроса. Мне не известно о каких-либо конкретных опросах или исследованиях, которые были проведены, чтобы действительно понять, как иммиграционная политика влияет на мобильность студентов. Я знаю, что Институт международного образования ежегодно публикует отчет Open Doors, и это, по сути, перепись или учет международной студенческой мобильности.Вы можете найти это легко доступным, и это покажет вам сравнение по годам. Я также знаю, что Государственный департамент США публикует их расценки на выдачу виз. Итак, они также общедоступны. И вторая часть вопроса — Ирина, помогите мне здесь — я думаю, мы могли бы предположить, что пандемия COVID-19 увеличит бремя, но это не обязательно так или увеличило препятствия для студентов. FASKIANOS: Справа. ДЖУЛИАН: Я бы сказал, что это определенно увеличило препятствия.Весь прошлый год большинство университетов США работали в принципиально разных условиях — лично или виртуально и т. Д., А консульства были в основном закрыты. И поэтому, я бы сказал, в то время, безусловно, проблем было существенно больше. Но я думаю, я думаю, что сейчас я пытаюсь подчеркнуть, что, поскольку мы в Соединенных Штатах, откровенно говоря, приняли гораздо более невмешательский подход к общественному здравоохранению, теперь нет никаких национальных ограничений на вход, как и для других конкурентов.Итак, если я, в частности, студент, который последние два года пытался думать о том, что я хочу приехать в Соединенные Штаты, я хочу учиться за границей для получения ученой степени, у вас есть отложенная потребность, и прямо сейчас, действительно, единственный источник, который легко и легко доступен, — это в некотором смысле Соединенные Штаты. Я имею в виду, что, безусловно, есть способы попасть в другие страны-конкуренты, но с меньшими ограничениями. Я надеюсь, что это касается вопроса. ФАСКИАНОС: Отлично. Давайте перейдем к Сьюзан Брициарелли, которая является помощником проректора по глобальным вопросам в Университете Адельфи: «Мы слышали о планах разрешить проведение собеседований на получение визы на консолях виртуально, это все еще возможно?» ДЖУЛИАН: Это отличный вопрос.Я видел много, много слухов, и я знаю, что AIEA и другие предпринимают попытки отстаивать это. Я не слышал ничего от Государственного департамента или кого-либо из моих коллег, что заставляет меня думать, что это произойдет в ближайшем будущем. Я просто — это мое, Адам Джулиан, мое личное мнение, а не тот университет Мэриленда, округа Балтимор или NAFSA, — что я просто не думаю, что это будет в картах в ближайшем будущем. Я знаю, что многие люди этого хотят. И я знаю, что это, казалось бы, избавило бы от многих проблем, скорее, устранило бы множество препятствий, с которыми мы сталкиваемся.Но я просто не думаю, что это происходит. Надеюсь, я ошибаюсь. ФАСКИАНОС: Следующий вопрос от Мартина Эдвардса, доцента Университета Сетон Холл: «Известны ли вам какие-либо разговоры на более высоком уровне, чтобы лучше координировать взаимодействие между CBP DOS и USCIS?» ДЖУЛИАН: Еще один отличный вопрос. И я думаю об этом. И причина, по которой я говорю, что это отличный вопрос, заключается в том, что мы постоянно задаем его и постоянно получаем разные ответы, и это действительно важно.Вспомните первые дни администрации Трампа с запретом мусульман, если вы помните, когда этот указ был подписан и вступил в силу, в воздухе буквально были люди, которые, когда они были в воздухе, Служба таможенной охраны границы США не понимали, что это происходит, и получали эту информацию только по мере поступления. И поэтому я считаю, что такого рода межведомственное общение абсолютно необходимо, особенно в реальной ситуации, в которой мы оказались за последние четыре или пять лет, когда у вас такие быстро меняющиеся правила и тому подобное.Каждый раз, когда мы задаем этот вопрос, мы получаем разную степень, в частности, я думаю, что с CBP вы получите гораздо больше общения между агентствами Министерства внутренней безопасности, и не обязательно с Консульскими отделами Государственного департамента или программой обмена посетителями, потому что Если вы помните, CBP является частью Департамента внутренней безопасности, а Государственный департамент — отдельным в этом смысле. Так что межведомственного сотрудничества гораздо больше. Я знаю, что пару раз мы задавали этот вопрос на последней ежегодной конференции NAFSA наших агентств-партнеров одному человеку, каждый из которых выражал важность этого и что они прилагают большие усилия для этого.Но я не знаю о каких-либо конкретных действиях или планах, которые предпринимаются для улучшения межведомственного взаимодействия, кроме того, чтобы просто думать прямо сейчас, в нынешней обстановке это легче осуществить естественным путем, особенно среди основных профессиональных дипломатов и карьерные бюрократы, которые являются администрацией для администрации, которые, возможно, больше не боятся выходить за рамки. ФАСКИАНОС: Спасибо. Я собираюсь пойти рядом с Хамди Эльнузахи, который поднял руку, помощником директора по спонсируемым студентам в Государственном университете Миннесоты, Манкато.Итак, если бы вы могли включить звук самостоятельно. Q: Здравствуйте. Спасибо, Адам и вы, за то, что подняли это здесь. Я думаю, что сейчас это очень важная тема. И многие школы ищут, как стратегически решить эту проблему, чтобы осенью увеличить число учащихся. Это не вопрос, но я просто хочу поделиться кое-чем, что очень важно, что может уменьшить или уменьшить количество зачислений осенью, — это время ожидания визы во многих странах. Основываясь на имеющейся у меня информации, в более чем восьмидесяти шести странах время ожидания визы может превышать шестьдесят пять календарных дней, возможно, до двухсот с лишним дней, а в большинстве стран США.У посольств С. в этих странах может быть только один вариант — срочная встреча. Я думаю, что у заявителей из этих восьмидесяти шести стран нет надежды даже на получение визы, и они не смогут приехать, даже если их примут. Во-вторых, если они хотят записаться, им нужно просто выбрать один вариант — зарегистрироваться онлайн из стран, пока они не назначат встречу. Мистер Адам, не могли бы вы рассказать нам об этом и как мы можем помочь этим студентам в этих странах? ДЖУЛИАН: Спасибо, это несколько замечательных моментов, и я был бы очень рад затронуть их.Я думаю, что вопрос о значительных задержках и назначениях на получение визы, времени между тем, когда вы действительно можете назначить встречу, это, я думаю, то, с чем большинство из нас имеет дело прямо сейчас, это самый важный момент. И я думаю, что все, что я бы сказал на это, было бы в положительном смысле, я знаю, что вернемся к этой идее ощущения, что у нас есть коллега, а не противник. Государственный департамент указал, что они будут отдавать приоритет студенческим визам, как только это позволят условия общественного здравоохранения.Итак, если оптимист во мне ищет и надеется, что это будет означать, что будет больше ресурсов, будет больше встреч, события будут приближаться, и мы сможем иметь некоторых студентов, которые получат больше виз и быстрее назначат больше встреч. Очевидно, это не дано. Но такова ситуация, как сейчас. Ваша точка зрения на регистрацию онлайн действительно интересна. И поэтому, по крайней мере, с моей точки зрения, здесь, в Университете Мэриленда, округ Балтимор, многие наши студенты — мы действительно предлагали нашим студентам возможность в течение прошлого года зарегистрироваться полностью онлайн, если они захотят, из-за пределов США.S. Но из-за этих ограниченных разрешений на работу существует программа, известная как Curricular Practical Training, которая, по сути, является разрешением на работу, работой вне кампуса или стажировкой или разрешением студенту получить практический опыт в своей области. И по большей части, по большому счету, вы должны физически присутствовать в Соединенных Штатах в течение года, прежде чем вы сможете иметь право на получение CPT. И поэтому мы обнаружили, что, я думаю, в прошлом году многие наши студенты просто не хотели этого, особенно наши магистранты или студенты-прикладники, для которых CPT является такой важной частью того, за чем они едут. , просто не хотели регистрироваться онлайн, просто хотели подождать, чтобы получить право на получение CPT, которое может начаться только тогда, когда они находятся в Соединенных Штатах.Так что это важная часть. И затем я также думаю — возвращаясь к онлайн-материалу — одна из вещей, с которой, как я знаю, борются многие коллеги по всей стране, — это то, как мы открываемся и когда мы возвращаемся к большему количеству личного обучения в наших кампусах, возможно, те доступные онлайн-варианты могут исчезнуть, возможно, их станет меньше. Итак, что мы пытаемся сделать, так это найти золотую середину, в которой мы все еще можем предложить студенту полный набор онлайн или гибридных курсов, на которые они могут записаться из-за границы, если такая ситуация дойдет до это, но не ограничивающим образом.И я думаю, время покажет, я думаю, что в следующем месяце шесть недель будут действительно, очень важными для того, как будет выглядеть осеннее зачисление с международной точки зрения. И я надеюсь на лучшее, думаю, как и все. ФАСКИАНОС: Да, большое спасибо. Я собираюсь пойти рядом с Дженнифер Тишлер, заместителем директора Университета Висконсина в Мэдисоне. В нашем центре есть несколько иностранных докторантов, а также несколько постдокторантов из других стран.У постдока будет статус занятости в нашем университете, а не статус студента. Они будут поступать как студенты F-1 и / или стипендиаты J-1. Этим летом ситуация начинает открываться, знаете ли вы, будет ли одна визовая классификация приоритетнее другой? ДЖУЛИАН: Короткий ответ: нет. Я так много знаю о разговоре, когда мы проводили нашу конференцию с консульскими отделами, и NAFSA было вокруг студентов F-1, но я знаю, что они также уделяют приоритетное внимание — и, как мы видели в прошлом в этих исключениях для национальных интересов для «Академики», и поэтому я думаю, что было много манипуляций — это не слово, много переговоров, скорее, вокруг того, что означает академический.Означает ли это, что кто-то с визой J-1, означает ли это h2B, который приезжает преподавать и тому подобное. Итак, я не знаю ответа на этот вопрос, но я думаю, что в целом я знаю, что консульские отделы понимают потребности высшего образования в этом отношении. И я думаю, есть понимание, что это касается не только студентов категории F-1. Так что да, не совсем хороший ответ, но, как говорится, это то, что есть. FASKIANOS: Справа. Я имею в виду, что еще так много предстоит уладить, поскольку штаты открываются снова и так много всего переживают этим летом, поскольку мы видим, как разворачиваются дела в этой стране.Итак, следующий вопрос исходит от Деви Потлури, декана аспирантуры Чикагского государственного университета. Если бы вы могли включить звук самостоятельно, это было бы потрясающе. Q: Спасибо. Добрый день, Адам. Вы упомянули о трудностях, с которыми у тех из нас, кто учится в небольших государственных университетах, есть наши студенческие визы. До COVID мы часто слышали новости о том, что, поскольку мы не требуем GRE, сотрудники консульства смотрели бы на это скорее как на негатив, чем на позитив. Считаете ли вы, что COVID изменил это, потому что большинство университетов теперь отказываются от требования GRE? У нас были несколько студентов, которые рассказывали нам, они задавали вопрос, есть ли в вашем университете GRE, в каком университете его нет, даже если мы государственный университет, точные данные и все остальное.Не знаю, слышали ли вы что-нибудь подобное или какие-то другие идеи. ДЖУЛИАН: В общем, эта идея — это то, что я случайно слышал от людей, коллег, таких как вы, со всей страны, и коллег, с которыми я работал в своем качестве в NAFSA, которые годами говорили что-то из «О, вы не можете «не требуется GRE» на «О, ваши [неразборчиво] требования очень низкие. Это те вопросы, которые мы задавали консульским работникам в прошлом, и я, конечно, признаю, что такая практика имела место.Я бы предположил, что они немного более изолированы, чем я думаю, это убеждение, я думаю, что мы, человеческая природа, просто как бы ухватились за эти идеи, что когда есть воспринимаемая несправедливость или несправедливость, я думаю, что есть человеческая природа действительно думать об этом как о тенденции, а не о нескольких отдельных инцидентах. Но это не значит, что этого абсолютно не происходит, я, конечно, думаю, что это происходит. И, исходя из моего опыта работы в прошлом в государственном государственном университете без особого международного признания, я сам сталкивался с некоторыми из этих вещей.Я думаю, что есть кое-что, что вы можете сделать, чтобы улучшить эту ситуацию. Я думаю, одна из вещей, на которых мы действительно сосредоточены в UMBC и в других местах на протяжении всей моей карьеры, где я работал, действительно актуальна, я не хочу говорить о коучинге, это не коучинг студентов по визе процесс подачи заявки, но помогает им понять, что они должны сформулировать. И часть этого процесса объясняет сотруднику консульства, почему штат Чикаго? Где находится штат Чикаго? Что вы изучаете, каковы ваши будущие цели, почему вы выбрали именно этот университет? Я думаю, вы поднимаете действительно интересный вопрос — особенно потому, что многие из нас собираются пройти тестирование по желанию, даже не только с GRE и для поступления в бакалавриат, SAT и ACT и тому подобного, но и в области тестирования по английскому языку.Думаю, Duolingo значительно продвинулась в английском языке. Итак, сотрудники консульства сообщают: у них есть предвзятость в отношении TOEFL или Duolingo, или типа тестирования, будь то государственный университет, муниципальный колледж и тому подобное. Я не слышал ничего конкретного, но, как я полагаю, моя стратегия или то, что моя команда пытается сделать, — это действительно научить наших студентов и наших соискателей тому, как это бремя доказывания лежит на них. И не обязательно просто бремя доказательства того, что они не собираются иммигрировать, но бремя помощи в том, чтобы помочь сформулировать, каков их план на будущее, почему ваш конкретный университет, школа или учреждение вписывается в эти планы и что это такое.И я думаю, что это будет иметь большое значение. ФАСКИАНОС: Спасибо. У нас есть еще один вопрос от Мартина Эдвардса: «Многие университеты сократили свой штат и ресурсы для иностранных студентов в кампусах за последний год, чтобы компенсировать трудности пандемии и снижение набора иностранных студентов. Не могли бы вы предложить какие-либо ресурсы данных, на которые мы могли бы указать, чтобы обосновать необходимость увеличения штата и ресурсов для поддержки ожидаемого увеличения числа иностранных студентов? » ДЖУЛИАН: Итак, пытаясь ломать себе голову над любыми конкретными данными, я знаю о некоторых сравнительных исследованиях, которые некоторые из моих коллег, особенно люди в моей роли директора международных студенческих и научных служб, провели с НАФСА, чтобы действительно говорить о том, как выглядит идеальное укомплектование кадрами в зависимости от набора.Кроме того, если бы вы могли отправить мне сообщение, я мог бы связаться с вами по этому поводу. Я мог бы поделиться этой информацией; Я должен его найти. Я не знаю, где это и насколько легко или легко доступно. Я бы сказал, один момент, который мы могли бы затронуть в этом разговоре, — как вы подойдете к созданию дополнительного персонала и поддержке увеличения числа студентов? Я знаю, что существует множество различных моделей, которые используют люди, будь то плата за обучение иностранных студентов за семестр или плата за услуги, которые вы взимаете за обрабатываемые вами заявки OPT, или заявки H-1B, которые вы обрабатываете.Очевидно, что у всех нас есть свой политический и культурный контекст, в котором мы можем работать в рамках возможностей наших университетских городков и учебных заведений. Но я бы сказал, что одно место, на котором я хотел бы сосредоточиться, — это то, как мы можем творчески увеличить эти ресурсы. Но я был бы счастлив поделиться этим сравнительным опросом, если мы сможем каким-то образом подключиться к сети в автономном режиме. FASKIANOS: Конечно, мы можем в этом убедиться. Следующий вопрос от Даниэль МакМартин, директора по глобальному образованию Калифорнийского государственного университета в Сан-Маркосе.«Мы действительно ожидаем изменения в правилах F-1, касающихся допуска к онлайн-занятиям, поскольку многие учебные заведения и преподаватели стали более дружелюбными к онлайн при планировании своих учебных программ. Возможно, вы затронули это, но я хочу просто снова упомянуть об этом ». ДЖУЛИАН: Это отличный вопрос. И тем из вас, кто тесно сотрудничает с правилами для учащихся F-1, вы должны помнить, что большая часть формулировок, связанных с гибридным, дистанционным или виртуальным образованием, в лучшем случае устарела. Я думаю, что в правилах есть ссылка на замкнутое телевидение. мы должны использовать, чтобы ориентироваться в этом.Итак, я надеюсь, что есть некоторые изменения, я думаю, что в прошлом году произошло много вещей, которые никуда не денутся. Я думаю, что когда я слышу этот вопрос, я думаю о том, что именно означает гибрид? Как вы определяете гибрид? Правильно? Это было руководство, с которым нам приходилось работать на протяжении большей части пандемии с нашими студентами F-1. Как вы определяете гибрид? Это одна минута личного обучения? Это одно занятие? Это большинство? Нет, как и в большинстве наших работ, нет черного и белого, это то, что есть.И поэтому я думаю, что это своего рода виртуальное обучение, гибридное, онлайн или личное, я думаю, является одной из важнейших областей, требующих ясности в правилах для студентов F-1 в Своде федеральных правил США. Так что, надеюсь, с этим что-нибудь выйдет. Я надеюсь, что мы извлечем из этого урок и расставим приоритеты в дальнейшем. ФАСКИАНОС: Спасибо. Я собираюсь ответить на следующий письменный вопрос Кэти Кроссли-Фролик, доцента Университета Денисон: «Вы обсуждали необходимость более долгосрочного стратегического мышления в отношении международного набора и мобильности.Чувствуете ли вы сдвиг в администрации Байдена с точки зрения поворота в этом направлении? И что нужно предпринять в первую очередь? » Если бы ты собирался дать им 1, 2, 3, что бы ты посоветовал, Адам? ДЖУЛИАН: О, да, мне это нравится, я внезапно получил некоторую силу. Это здорово. Чувствую ли я его смену? Да, я думаю, в целом, я думаю, что это просто более дружелюбная администрация, вы видите это не только в международном образовании, но и в более дружественном к высшему образованию. Вы видели это в некоторых недавних действиях Title Nine, вы видели это в некоторых других вещах.Я знаю, что эту идею национальной политики выдвинули и отстаивали другие ассоциации и другие группы. Для меня это номер один — я не знаю, смогу ли я придумать три, — но номер один, который я бы исправил или решился бы в рамках этой политики, — это расширить возможности для работы для иностранных студентов и облегчить который иностранный студент имеет возможность получить ПМЖ или гражданство. Я знаю, что проповедую хору или, так сказать, здесь.Но ценность иностранных студентов для этой страны и мира поистине неизмерима. Верно, сколько из наших лауреатов Нобелевской премии и других, а также основателей и руководителей компаний из списка Fortune 500 являются бывшими иностранными студентами, верно. Сделать США более привлекательным местом для будущих лучших и ярких умов мира, облегчить им работу, получить практический опыт, инвестировать в эту страну в эту экономику, и если они в конечном итоге решат найти путь к постоянному На мой взгляд, резидентство должно быть элементом номер один любой стратегии.Иностранные студенты создают рабочие места, иностранные студенты вводят новшества, иностранные студенты, на мой взгляд, несут ответственность за некоторые из величайших достижений этой страны. Я также сосредоточился на возможностях учебы за границей или учебы за границей. Я думаю, что ценность взаимопонимания, особенно если вспомнить свой опыт, полученный в небольших государственных школах или когда я вырос в сельской местности на юго-западе Индианы, как и я, ценность взаимодействия с людьми с разными взглядами и опытом неизмерима, поэтому я бы попытался найти что-нибудь способ создать поддержку для учебы или поездки за границу для U.Студенты на базе С. Думаю, их всего два, но это первые два, которые приходят на ум. ФАСКИАНОС: Отлично, и Адам, говоря с вашего поста в UMBC, что вы сделали в ходе пандемии, чтобы укрепить чувство общности у ваших иностранных студентов? И какие стратегии вы применяете для возвращения этой осенью, особенно если некоторые из них не собираются попасть в университетский городок, если они пытаются пройти эти собеседования, и они не собираются там присутствовать? осенью или дожить до осени, вы предлагаете онлайн-вариант? Как ты обо всем этом думаешь? ДЖУЛИАН: Ну, я думаю, это вопрос номер один, над которым мы думаем каждый день.Итак, первая часть: что мы сделали за осень, мы фактически учредили новую программу — я уверен, что у большинства людей, участвующих в телефонных разговорах с университетами, есть аналогичные программы — наша программа Global Ambassadors Programme. И он действительно предназначен для одновременного выполнения двух задач: обеспечения финансирования и поддержки иностранных студентов, которые уже имеют ограниченные возможности трудоустройства в США, которые, возможно, потеряли работу из-за того, что трудоустройство в кампусе недоступно из-за COVID. И поэтому мы нанимаем их, чтобы они действительно служили послами для новых студентов и принятых студентов, чтобы помочь им подключиться, создать чувство сообщества онлайн, виртуальных, различных типов платформ, различных видов деятельности, в которых они участвуют вместе.И действительно, это было чем-то вроде замены, чтобы попытаться во времена COVID создать чувство общности и попытаться воспроизвести эти узы и важность взаимопонимания и доверия, которые приходят с опытом работы в кампусе. Но опыт университетского городка, опыт учебы в американском университете с динамичной кампусной жизнью — это действительно в некотором роде то, что отличает систему высшего образования США от других систем высшего образования в мире. И я думаю, что все мы были бы наивны, если бы сказали, что это не очень ценно.Итак, мы ищем способы сделать это безопасно, как, я уверен, и все остальные, это то, что, по нашему мнению, должно иметь решающее значение, это приоритет. И вдобавок у нас есть целая группа студентов, их немного, но они приехали осенью или весной во время COVID, но никогда не посещали кампус. Итак, в этом есть настоящая скрытая потребность. Итак, мы планируем кое-что на осенний семестр, мы проводим своего рода гибридную ориентацию, встречи и приветствия, а также своего рода приветственный прием с нашей старшей администрацией для иностранных студентов, чтобы они признали значительные препятствия, которые они преодолели, чтобы присоединиться к нам. .И мы действительно хотим отпраздновать это и признать это на самом высоком уровне, поэтому мы планируем такие вещи на осень. ФАСКИАНОС: Спасибо, а затем наденьте свою NAFSA или свою роль в NAFSA. Что вы делаете — очевидно, что во многом это зависит от нашей иммиграционной политики США и ее реформирования — что вы делаете, чтобы поговорить с Конгрессом, чтобы отстаивать некоторые из этих изменений, о которых вы упомянули здесь, и которые необходимо поставить на месте, чтобы уменьшить препятствия для приезда в эту страну для учебы? ДЖУЛИАН: Да, у NAFSA есть отличное правозащитное крыло, группа профессиональных сотрудников, которые действительно привержены защите интересов Ассоциации и ее членов.Они делают несколько вещей, которые вы можете себе представить, от дня защиты интересов до конкретных призывов к действию. В частности, одна из вещей, которые группа практики регулирования, с которой я работал, делала в прошлом, — это когда предлагались эти предлагаемые изменения в иммиграционных правилах, способ работы процесса, как правило, есть период общественного обсуждения, когда любой может прокомментировать, как это правило повлияет на них или повлияет на их штат, их университет, их институт, их семью. И поэтому мы действительно работали с NAFSA, чтобы собрать энергию среди людей, чтобы написать эти письма с комментариями и чтобы наш голос был услышан.Я думаю, что благодаря этому, безусловно, были достигнуты успехи. Я вспоминаю [неразборчиво]. Я знаю, что в какой-то момент продолжительность статуса была на рубеже, так сказать, так сказать, было, это было для общественного обсуждения, и были получены тысячи и тысячи комментариев. И, в конце концов, это было отброшено следующей администрацией, это больше не в опасности. Итак, я бы сказал, в общем, два момента. Подразделение по защите интересов NAFSA действительно тесно сотрудничает с другими ассоциациями и действительно ежедневно работает на холме за наши средства.Кроме того, я думаю, что мы, как члены ассоциации, действительно должны активно участвовать в периодах общественного обсуждения и тому подобном. FASKIANOS: Потрясающе, я просто хочу посмотреть — наше время почти подошло к концу. Итак, я просто хочу посмотреть, есть ли что-нибудь — мы прошли большой путь. Итак, я думаю, что могу просто обратиться к вам за любыми заключительными замечаниями, которые вы хотите сделать, прежде чем мы закончим нашу сессию. ДЖУЛИАН: Спасибо. Что ж, я просто хочу сказать, я действительно ценю всех присутствующих, и я ценю множество замечательных вопросов и комментариев, которые, как я знаю, были — для тех из нас, кто, так сказать, в этой комнате прямо сейчас, в зарослях, это очень напряженное время.Но я вспоминаю прошлое лето, и тут мне напомнили, что это не так напряженно, как было тогда. Так что имейте надежду, сохраняйте веру, мы увидим, я думаю, что по мере того, как дела улучшаются, откроются встречи, и мы вернемся к какому-то установлению нашего нового чувства нормальности, и мы будем делать это, как делать все вместе. И я с нетерпением жду этого, если я когда-нибудь смогу чем-либо помочь, и кому-нибудь, кто звонит, пожалуйста, не стесняйтесь обращаться к нам. Я всегда рад рассказать о том, как вы можете принять участие в NAFSA, с иностранными студентами, позвонить в комитет по регулирующей практике или просто попытаться поделиться полезными ресурсами, с которыми я, возможно, столкнулся в своей работе с этой группой.И я думаю, это все, что я должен сказать. ФАСКИАНОС: Адам, у меня есть еще один последний вопрос, точно так же, как ваши люди ориентируются в течение лета, есть ли один источник или пара, горстка, которые, по вашему мнению, должны быть точкой соприкосновения: перейти к чтению или пойти проверить, как через день, или ежедневно, или раз в неделю, просто посмотреть, где что? ДЖУЛИАН: Да, я бы сказал так, если вы посмотрите на это с точки зрения того, что меняется с точки зрения регулирования, я думаю, что NAFSA, по крайней мере, для статей студентов и ученых, является окончательным источником.Итак, я бы добавил плагин для NAFSA.org/reginfo, это целевая страница, на которой происходят любые недавние изменения и обновления. Что касается консульства, это действительно зависит от должности. И поэтому, если вы работаете со студентом или у вас есть население, у которого много студентов из той или иной страны, я бы действительно направил вас в это конкретное посольство или консульство и их каналы в социальных сетях. Они отлично справляются со своей работой с общественностью. И они отличный источник информации. FASKIANOS: Фантастика.И мы разошлем ссылку на этот веб-семинар, некоторые из упомянутых ресурсов, а также эталонное исследование, которое Адам собирается выкопать для нас. Так что цените это. Итак, Адам Джулиан, большое спасибо за то, что были с нами, и всем вам. Я надеюсь, что люди смогут немного отдохнуть. Это был изнурительный год для педагогов. Лето, вероятно, не даст вам особой передышки. Но, надеюсь, у вас будет несколько выходных, чтобы попытаться восстановить силы и позаботиться о себе, что так важно.Так что мы очень ценим это. Так что спасибо тебе. Вы можете следить за Адамом в Twitter @Adam_l_Julian. Так что я надеюсь, что вы последуете за ним туда. Мы ценим ваш опыт. И снова, подпишитесь на нас на @CFR_Academic, и вы можете посетить CFR.org и ForeignAffairs.com для получения дополнительных ресурсов. Мы с нетерпением ждем встречи с вами снова на наших следующих вебинарах, так что оставайтесь здоровыми, оставайтесь в безопасности и берегите себя. (КОНЕЦ)
Вебинар с Адамом Джулианом 22 июня 2021 г. Вебинары по академическим и высшим образованиям
вех: 1921–1936 — Офис историка
Вступление
16 ноября 1933 года президент Франклин Рузвельт закончил почти 16 лет непризнания Советского Союза США после серия переговоров в Вашингтоне, Д.C. с советским комиссаром иностранных дел Дела, Максим Литвинов.
Литвинов Максим
6 декабря 1917 г. правительство США разорвало дипломатические отношения с Россия, вскоре после того, как партия большевиков захватила власть у царского режима после «Октябрьской революции». Президент Вудро Вильсон решил удержать признание в то время, потому что новое большевистское правительство отказалось соблюдать предыдущие долги перед Соединенными Штатами, понесенные царским правительством, проигнорировал ранее существовавшие договорные соглашения с другими странами и захватил американские собственность в России после Октябрьской революции.Большевики также заключили сепаратный мир с Германией в Брест-Литовске в марте 1918 г. Участие России в Первой мировой войне. Несмотря на обширные коммерческие связи между Соединенные Штаты и Советский Союз на протяжении 1920-х годов, преемники Вильсона поддерживал свою политику непризнания Советского Союза.
Рузвельт стремится к признанию
Однако почти сразу после вступления в должность президент Рузвельт переехал в установить официальные дипломатические отношения между Соединенными Штатами и Советским Союзом. Союз.Его причины для этого были сложными, но решение было основано на несколько основных факторов. Рузвельт надеялся, что признание Советского Союза послужит стратегическим интересам США, ограничив японскую экспансию в Азии, и он считал, что полное дипломатическое признание послужит американским коммерческим интересы в Советском Союзе, вызывающие некоторую озабоченность администрации борьба с последствиями Великой депрессии.Наконец, Соединенные Штаты была единственной крупной державой, которая продолжала отказываться от официальных дипломатических признание со стороны Советского Союза.
Президент Рузвельт решил приблизиться к Советскому Союзу в октябре 1933 года двумя способами. личные посредники: Генри Моргентау (в то время глава Администрации фермерских кредитов и исполняющий обязанности секретаря Казначейство) и Уильям К. Буллит (бывший дипломат, который в качестве специального помощника госсекретарь, неофициально был одним из руководителей Рузвельта. советники по внешней политике).Эти двое обратились к Борису Швирскому, советнику неофициальный представитель в Вашингтоне с неподписанным письмом Рузвельта официальному главе государства Советского Союза, председателю центральной исполнительной власти Комитет, Михаил Калинин. В письме говорилось, что правительство США быть готовым к переговорам об условиях признания Советского Союза, и просил Калинина прислать в Вашингтон эмиссара.В ответ, Нарком иностранных дел Литвинов совершил поездку в Вашингтон в ноябре 1933 года. чтобы начать переговоры.
Генри Моргентау
Беседы Рузвельта и Ливитнова
Первоначально переговоры продвигались незначительно из-за нескольких нерешенных вопросов: невыплаченный долг Советского Союза перед Соединенными Штатами, ограничение религиозные свободы и законные права У.С. граждане, проживающие в СССР, и участие Советского Союза в коммунистической подрывной деятельности и пропаганде в Соединенных Штатах. Состояния. После серии переговоров один на один, известных как «Беседы Рузвельта и Литвинова», однако Литвинов и президент работали заключили «джентльменское соглашение» 15 ноября, 1933 г., когда были преодолены основные препятствия, мешавшие узнаванию.
Согласно условиям соглашений Рузвельта-Литвинова, Советы обещали участвовать в будущих переговорах по погашению непогашенного финансового долга перед Соединенные Штаты.Четырьмя днями ранее, после очередной частной встречи с Литвиновым, Рузвельту также удалось получить гарантии того, что Советское правительство будет воздерживаться от вмешательства во внутренние дела Америки (т.е. Коммунистическая партия) и предоставит США определенные религиозные и юридические права. граждане, проживающие в СССР. После заключения этих соглашений, президент Рузвельт назначил Уильяма К.Буллит в качестве первого посла США в Советском Союзе.
Насилие в СССР
К сожалению, дух сотрудничества, воплощенный в книге Рузвельта-Литвинова. соглашения оказались недолговечными. Вскоре после приезда в Москву в В декабре 1933 года Буллит разочаровался в Советах как в соглашении о Вопрос о погашении долга не реализовался.Более того, появились доказательства что Советское правительство нарушило свое обещание не вмешиваться в дела Америки. внутренние дела. Наконец, убийство босса ленинградской компартии, Сергей Киров начал первую из «Больших чисток», приведших к гибели или лишение свободы миллионов советских граждан при ликвидации сталинского режима любые потенциальные критики правительства. Широкий размах и публичный характер чистки привели в ужас и американский дипломатический персонал, находившийся в Советском Союзе. Союз и мир в целом.
Пакт Молотова-Риббентропа
В надежде на улучшение отношений президент Рузвельт отправил бизнесмена Джозеф Э. Дэвис в Москву в качестве замены Буллита в 1936 году. удалось восстановить дружеские отношения с советским руководством, его Пренебрежительное отношение к чисткам оттолкнуло других американских дипломатов.Более того, Дэвис столкнулся с беспрецедентно новыми проблемами в результате ухудшения ситуации. политическая ситуация в Европе. Советско-американские отношения достигли своего апогея в Август 1939 года, когда Советы подписали пакт Молотова-Риббентропа с нацистами. Германия после того, как англичане и французы отклонили предложения СССР о создании военный союз против Германии. Только после вторжения Германии в Советский Союз начавшееся в июне 1941 года, Соединенные Штаты и Советский Союз снова обнаружат способ найти общий язык по любому значимому вопросу.
.
Добавить комментарий